Территориальный спор из-за арктического острова Ханса между Канадой и Данией, который также известен как «Война виски¹», – один из самых необычных конфликтов между государствами не только в Арктическом регионе, но и во всём мире. Суть этого спора, его развитие и разрешение отражают интересы и инструменты реализации внешней политики Канады на мировой арене, в особенности в Арктике. Особое внимание привлекает тот факт, что соперником Канады в этом споре является Дания – ключевой игрок в Арктическом регионе и стратегический союзник Канады по НАТО. С этой точки зрения необходимо рассмотреть, как территориальные трения между государствами влияли на общий характер двухсторонних отношений между ними, как разрешение конфликта может повлиять на эти отношения.

Противоречия между странами из-за острова Ханса начались в 1973 г². и завершились в июне 2022 г³, продлившись в общей сложности 49 лет. Стороны объясняли столь долгую продолжительность конфликта его несущественностью и слабым влиянием на отношения между странами. Однако в этой связи возникает вопрос: если спор был несущественен, почему тогда он продолжался столь длительное время и почему возникла необходимость в урегулировании и подписании соглашения о принадлежности небольшого арктического острова в проливе Нэрса? Автор проводит данное исследование с целью ответить на поставленные вопросы и спрогнозировать последствия для обеих стран.

Остров Ханса расположен в проливе Нэрса, разделяющий самый северный остров Канады Элсмир и Гренландию – крупнейший⁴ остров в мире, входящий в состав Датского королевства. Остров Ханса является необитаемым, а его площадь составляет всего 1,25м². Однако контроль над островом имеет экономическое значение, поскольку он обеспечивает регулирование окружающей акватории⁵. По оценкам экспертов,⁶ в водах проливов, омывающих западную Гренландию и северо-восточные острова Канады, находятся неразведанные запасы энергетических ресурсов:10,7×10^9барр. нефти, 75×10^12куб. футов газа и 1,7×10^9 барр. газовых конденсатов. В акватории, расположенной в северной части Полярного круга, предполагаемые средние объёмы этих неоткрытых ресурсов составляют 7,3×10^9 барр. нефти, 52×10^12куб. футов природного газа и 1,1×10^9 барр. газовых конденсатов. Несмотря на то, что эти запасы энергетических ресурсов находятся на большой глубине и труднодоступны из-за массивного ледяного покрова в акватории⁷, с учётом развития технологий по добыче энергоресурсов можно предположить, что в будущем появится возможность осваивать имеющиеся залежи газа и нефти в водном пространстве западной Гренландии и северо-востока Канады, не исключая риска возобновления территориального спора между Канадой и Данией, поскольку остров Ханса формирует водную границу между государствами согласно Конвенции о морском праве ООН, и изменение этих границ может оказаться выгодным для обеих сторон. Необходимо также отметить, что проливы между Гренландией и канадскими островами являются ключевым водным ресурсом по добыче рыбы. В Гренландии рыболовный промысел занимает второе⁸ место среди наиболее развитых секторов экономики, а Канада занимает восьмое⁹ место в мире по экспорту рыбы. Следовательно, в случае возобновления территориального спора между Канадой и Данией развитие рыболовного промысла на потенциально расширяемой водной территории может стать дополнительным стимулом для пересмотра соглашения по острову Ханса.

Несмотря на наличие длительного территориального спора из-за острова Ханса, Канада и Дания поддерживают между собой контакты на международном уровне. Оба государства являются членами Арктического совета и Арктического экономического совета – международных организаций, направленных на развитие и укрепление сотрудничества в Арктическом регионе между государствами, обладающими земными и водными территориями в Арктике. Более того, Канада и Дания являются союзниками по НАТО, что в текущих кризисных условиях является важным фактором для сближения между странами. Канадское правительство высоко оценивает уровень сотрудничества с Датским королевством, отмечая, что Дания – «близкий партнёр и единомышленник Канады по целому ряду приоритетных вопросов, включая безопасность и оборону, торговлю и инвестиции, изменение климата, сотрудничество в Арктике, развитие и права человека».¹⁰ Отдельно канадские власти отмечают и культурные связи инуитского населения, проживающего в Гренландии и Канаде.

Впрочем, с точки зрения внешней торговли нельзя сказать, что Канада и Дания являются приоритетными партнёрами друг для друга. В частности, в 2020-м году экспорт Канады в Данию составил 296,3 млн долл., а импорт Канады из Дании в 2020 году составил 1,4 млрд долл.¹¹, что составляет меньше 1% от объёма и экспорта и импорта со всеми странами мира. Отчасти это связано с тем, что оба государства активно развивают агропродовольственный сектор для экспорта, что делает эти страны конкурентами в данной экономической сфере. Основными статьями экспорта из Канады в Данию материалы для производства морских судов и воздушно-космического транспорта, а также морепродукты¹². Импортирует же из Дании Канада преимущественно упакованные медикаменты, материалы для производства морских судов и медицинское оборудование¹³. Однако несмотря на то, что Канада не является для Дании крупным экономическим партнёром, следует обратить внимание на то, что Великобритания, важный союзник Канадского государства во многих сферах, занимает пятое место по объёмам датского экспорта¹⁴, что свидетельствует о тесном сотрудничестве в торговле между Соединённым Королевством и Данией в настоящее время, а значит с точки зрения экономики Дания вряд ли будет заинтересована в возобновлении территориального спора с Канадой в ближайшее время. Ситуация может поменяться, если изменится структура датского экспорта, однако предпосылок для этого в настоящее время нет.

Основная фаза конфликта началась в начале 1980-х гг. В 1983 г. Канада выдала разрешение нефтяной компании Dome Petroleum на создание научного лагеря на острове Ханс, занимающегося исследованием влияния морского льда на буровые установки¹⁵. В том же году журналист из Гренландии, посетивший остров, встретился с учёными компании. Его статья, посвященная острову Ханса, привлекла внимание как датских, так и канадских властей¹⁶.

Спустя год канадские военные высадились на острове. Они водрузили флаг Канады, оставили бутылку канадского виски, что и дало название «Войне виски», и записку с надписью: «Добро пожаловать в Канаду». Спустя некоторое время на остров прибыл министр Дании по делам Гренландии и ответил заменой канадского флага на датский, оставив бутылку шнапса и записку с текстом: «Добро пожаловать на датский остров».¹⁷ В течение последующих лет эта традиция выражать территориальные притязания подобным образом укоренилась, и военные Дании и Канады продолжали оставлять на острове бутылки с алкоголем, флаги и записки.

Хотя отношения между Канадой и Данией носили в целом дружеский характер, несмотря на спор по острову Ханса, в 2005 г. конфликт заметно обострился. После того как Билл Грэхем, министр обороны Канады в правительстве Пола Мартина, лично посетил остров Ханса, правительство Дании заявило, что направит ноту протеста Канаде¹⁸, поскольку считает, что принадлежавший датской короне остров оккупирован. После этого инцидента стало понятно, что необходимо урегулировать разногласие. Правительство Дании поддержало эту инициативу. В случае если бы странам не удалось принять окончательное решение, стороны договорились обратиться в Международный суд в Гааге. Министр иностранных дел Канады Питер Петттигрю был настроен решительно и заявлял о принадлежности острова Канаде, ссылаясь на международное право. Тем не менее первый этап переговоров состоялся в сентябре 2005 г., когда министры иностранных дел обоих государств встретились в Нью-Йорке для обсуждения территориального спора. Уже в 2007 г. поступали предложения о разделе острова Ханса между государствами, а в 2012 г. этот вариант разрешения конфликта был принят окончательно. Однако как именно проводить сухопутную границу по острову долгое время не было ясно. В 2018 г. была создана совместная рабочая группа Канады и Дании по разделению острова Ханса. Наконец в 2022 г. на фоне обострения Украинского кризиса министры иностранных дел Канады и Дании подписали соглашение, завершившее территориальный спор. Согласно его положениям, остров был разделён по расщелине в его центре, проходящей с севера на юг: 60% острова достались Дании, остальные 40% - Канаде. При этом передвижение по острову никак не ограничивается, а Канада и Дания установили самую длинную морскую границу в мире — 3882 км. Министр иностранных дел Канады Мелани Жоли заявила напрямую, что «глядя на то, что происходит в мире, стороны хотели приложить больше усилий и убедиться, что поиск решения возможен¹⁹», тем самым подтвердив, что кризис на Украине стал одним из факторов урегулирования территориального спора между Канадой и Данией.