Местные советы по вопросам образования в Японии в конце 1940-х – 1950-х годах: история неудавшегося демократического эксперимента

Романенко Даниил А.

doi:10.18254/S241328880026970-1

Главная>Номер 1>Местные советы по вопросам образования в Японии в конце 1940-х – 1950-х годах: история неудавшегося демократического эксперимента

Местные советы по вопросам образования в Японии в конце 1940-х – 1950-х годах: история неудавшегося демократического эксперимента

Оглавление

Аннотация Оценить Содержание публикации

Библиография Комментарии

Аннотация

Код статьи

S241328880026970-1-1

DOI

10.18254/S241328880026970-1

Тип публикации

Статья

Статус публикации

Опубликовано

Авторы

Романенко Даниил Алексеевич Связаться с автором

ORCID: 0000-0001-9063-9788

Аффилиация:
лаборант-исследователь, Институт востоковедения Российской академии наук (ИВ РАН)
студент магистратуры, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)
Адрес: Российская Федерация, Москва

Выпуск

Номер 1

Страницы

1-15

Аннотация

Статья посвящена созданным в период оккупации Японии местным советам по вопросам образования. В ходе исследования были изучены предпосылки создания этих органов самоуправления, обозначены их функции и особенности, рассмотрены попытки их реформирования в первые годы после окончания оккупации, определены инициировавшие преобразования акторы и их мотивы, описаны результаты реализации этих инициатив в контексте контрреформ 1950-х годов. Было выявлено, что в соответствии с реформами американского оккупационного правительства советам по образованию были предоставлены широкие полномочия на местах, а граждане могли как принимать участие в выборах советников, так и быть избранными. Однако в 1950-е годы ряд вопросов, находящихся в юрисдикции советов по образованию, взяло на себя министерство образования, а после отмены системы выборов в советы возможности граждан играть роль в их деятельности были урезаны. Причинами подобных изменений стали многочисленные сложности, возникшие при попытке адаптации данных структур, заимствованных из американской образовательной системы, к японским реалиям, но решающим фактором оказалось стремление правящей Либерально-демократической партии ослабить влияние политической оппозиции в области образования и укрепить свои позиции. Было установлено, что реформы советов сыграли важную роль в процессе централизации системы образования, у которого были как положительные, так и негативные последствия. Полученные результаты исследования позволят лучше понять общую картину преобразований рассматриваемого периода и последствия реформ для японского общества.

Ключевые слова

образование, история образования, Япония, советы по вопросам образования, реформы, местное самоуправление

Классификатор

Получено

30.12.2023

Дата публикации

10.02.2024

Всего подписок

Всего просмотров

714

Оценка читателей

0.0 (0 голосов)

Цитировать Скачать pdf

ГОСТ	Романенко Д. А. Местные советы по вопросам образования в Японии в конце 1940-х – 1950-х годах: история неудавшегося демократического эксперимента // nauka.me. – 2024. – Номер 1 C. 1-15 . URL: https://nauka.me/s241328880026970-1-1/. DOI: 10.18254/S241328880026970-1
MLA	Romanenko, Daniil "Local Boards of Education in Japan in the late 1940s – 1950s: a History of a Failed Democratic Experiment." nauka.me. 1 (2024).:1-15. DOI: 10.18254/S241328880026970-1
APA	Romanenko D. (2024). Local Boards of Education in Japan in the late 1940s – 1950s: a History of a Failed Democratic Experiment. nauka.me. no. 1, pp.1-15 DOI: 10.18254/S241328880026970-1

Доступ к дополнительным сервисам

Дополнительные сервисы только на эту статью

Преимущества сервисов

100 руб. / 1.0 SU

Библиография

1. Beauchamp, E. R. The development of Japanese educational policy, 1945–85 / E. R. Beauchamp. – Текст : электронный // History of Education quarterly. – 1987. – Vol. 27. – No 3. – P. 299-324. – URL: https://www.jstor.org/stable/368630?origin=crossref (дата обращения: 02.08.2023).

2. Costa, P. J. Switch: A Case Study of Voter Turnout following Electoral Change in a School Board Election. Doctoral dissertation / P. J. Costa. – Текст : электронный // Virginia Tech, 2011. – 115 p. – URL: http://hdl.handle.net/10919/31424 (дата обращения: 02.09.2023).

3. Duke, B. C. Japan's militant teachers: A history of the left-wing teachers' movement. / B. C. Duke. – Honolulu : University of Hawaii Press, 2019. – 250 p. – ISBN 978-0-82480-237-0. –Текст : непосредственный.

4. Land, D. Local school boards under review: Their role and effectiveness in relation to students’ academic achievement / D. Land. – Текст : электронный // Review of Educational Research. – 2002. – Vol. 72. – No 2. – P. 229-278. – URL: https://www.jstor.org/stable/3516033 (дата обращения: 02.08.2023).

5. Nozaki, Y. War memory, nationalism and education in postwar Japan: The Japanese history textbook controversy and Ienaga Saburo's court challenges / Y. Nozaki. – London : Routledge, 2008. – 224 p. ISBN 978-1-13419-590-9. – Текст : непосредственный.

6. Schoolland, K. Shogun's Ghost: The Dark Side of Japanese Education / K. Schoolland. –Greenwood Publishing Group, 1990. – 224 p. – ISBN 978-0-89789-218-6. – Текст : непосредственный.

7. Schoppa, L. J. Education Reform in Japan: A Case of Immobilist Politics / L. J. Schoppa. 1st ed. – Routledge, 2002. – 336 p. – ISBN 9781134865178. – Текст : электронный. URL: https://www.amazon.in/Education-Reform-Japan-Immobilist-Institute-ebook/dp/B0BQZH8XLM/ref=sr_1_3?qid=1703373223&refinements=p_27%3ASchoppa&s=books&sr=1-3 (дата обращения: 02.08.2023).

8. Tsujimoto M., Yamasaki Y. The History of Education in Japan (1600–2000) / M. Tsujimoto. –Taylor & Francis, 2018. – 176 p. – ISBN 9781138365834. – Текст : электронный. URL: https://www.routledge.com/The-History-of-Education-in-Japan-1600---2000/Tsujimoto-Yamasaki/p/book/9781138365834 (дата обращения: 02.08.2023).

9. United States Education Mission to Japan. Report of the United States Education Mission to Japan / United States Education Mission to Japan. – Текст : электронный // Washington : U.S. Govt. Print. Off., 1946. – 62 p. – URL: https://play.google.com/books/reader?id=mYMWAAAAIAAJ&pg=GBS.PP1&hl=ru (дата обращения: 02.08.2023).

10. О:цу, Т. Кё:ин дзиндзи ни окэру кэнкё:и-дзикё:и но канкэй ни кансуру икко:сацу : «Найсин нуки сёбун дзикэн» кайко:сай ханкэцу но хё:ка о фукумэтэ (Исследование взаимоотношений между префектурными и муниципальными советами по образованию в вопросах управления преподавательским составом: в том числе посредством оценки решения Верховного суда по «Делу об избавлении от докладов») / Т. О:цу. – Текст : электронный // То:кё: дайгаку кё:ику гакубу кё:икугё:сэйгаку кэнкю:сицу киё:. – 1992. – Т. 12. – № 8. – С. 75-82. – URL: https://cir.nii.ac.jp/crid/1390009224600607744 (дата обращения: 02.08.2023).

11. Такахаси Х. Кё:ику иинкай сэйдо но рэкиси то хицуё:сэй (История системы советов по вопросам образования и необходимость в них) / Х. Такахаси . – Текст : электронный // Кё:икусэйдогаку кэнкю:. – 2011. – №. 18. – С. 62-66. – URL: https://www.jstage.jst.go.jp/article/jjseso/2011/18/2011_62/_article/-char/ja (дата обращения: 02.08.2023).


1	Введение.	<strong>Введение.</strong> <strong>Введение.</strong>

2	Вторая половина 1940-х гг. – 1950-е гг. является периодом реформирования в Японии системы образования. В 1945–1952-х годах, после окончания Второй мировой войны, американские оккупационные власти инициировали масштабные преобразования, основными результатами которых можно назвать повышение доступности образования для всех слоев населения, децентрализацию системы образования и просвещения, принятие мер для того, чтобы учебные заведения в дальнейшем не смогли стать инструментом идеологической пропаганды (в частности, в государственных образовательных учреждениях было запрещено в какой-либо форме проводить агитацию в пользу или против той или иной политической партии или религиозного учения). После окончания периода оккупации пришедшие к власти консерваторы провели ряд контрреформ. Были сохранены фундаментальные принципы политики в области образования (равные возможности у граждан для его получения, бесплатное обучение в начальных и средних государственных школах, совместное обучение мальчиков и девочек в государственных образовательных учреждениях и др.), однако была усилена зависимость учреждений обязательного образования от государства, увеличился контроль с его стороны.	Вторая половина 1940-х гг. – 1950-е гг. является периодом реформирования в Японии системы образования. В 1945–1952-х годах, после окончания Второй мировой войны, американские оккупационные власти инициировали масштабные преобразования, основными результатами которых можно назвать повышение доступности образования для всех слоев населения, децентрализацию системы образования и просвещения, принятие мер для того, чтобы учебные заведения в дальнейшем не смогли стать инструментом идеологической пропаганды (в частности, в государственных образовательных учреждениях было запрещено в какой-либо форме проводить агитацию в пользу или против той или иной политической партии или религиозного учения). После окончания периода оккупации пришедшие к власти консерваторы провели ряд контрреформ. Были сохранены фундаментальные принципы политики в области образования (равные возможности у граждан для его получения, бесплатное обучение в начальных и средних государственных школах, совместное обучение мальчиков и девочек в государственных образовательных учреждениях и др.), однако была усилена зависимость учреждений обязательного образования от государства, увеличился контроль с его стороны. Вторая половина 1940-х гг. – 1950-е гг. является периодом реформирования в Японии системы образования. В 1945–1952-х годах, после окончания Второй мировой войны, американские оккупационные власти инициировали масштабные преобразования, основными результатами которых можно назвать повышение доступности образования для всех слоев населения, децентрализацию системы образования и просвещения, принятие мер для того, чтобы учебные заведения в дальнейшем не смогли стать инструментом идеологической пропаганды (в частности, в государственных образовательных учреждениях было запрещено в какой-либо форме проводить агитацию в пользу или против той или иной политической партии или религиозного учения). После окончания периода оккупации пришедшие к власти консерваторы провели ряд контрреформ. Были сохранены фундаментальные принципы политики в области образования (равные возможности у граждан для его получения, бесплатное обучение в начальных и средних государственных школах, совместное обучение мальчиков и девочек в государственных образовательных учреждениях и др.), однако была усилена зависимость учреждений обязательного образования от государства, увеличился контроль с его стороны.

3	Реформы 1940-х гг. – 1950-х гг. оказали значительное влияние на дальнейшее развитие системы образования в Японии. Ее основные характеристики, сформированные в этот период, имеют огромное значение в воспитании и обучении граждан страны, а также непосредственно влияют на многие сферы жизни японцев. Результаты подробного изучения периода, когда были заложены основы системы образования, могут оказаться полезными для более детального рассмотрения многих вопросов, тем или иным образом связанных с образованием в таких областях, как экономика, политика, культура, общество и др. Автором работы будет предпринята попытка на шаг приблизиться к пониманию процессов, происходивших в рассматриваемый в настоящей статье период, для чего будет подробно проанализирован один из кейсов реализованных преобразований – создание советов по вопросам образования (кё:ику иинкай, 教育委員会) и их деятельность.	Реформы 1940-х гг. – 1950-х гг. оказали значительное влияние на дальнейшее развитие системы образования в Японии. Ее основные характеристики, сформированные в этот период, имеют огромное значение в воспитании и обучении граждан страны, а также непосредственно влияют на многие сферы жизни японцев. Результаты подробного изучения периода, когда были заложены основы системы образования, могут оказаться полезными для более детального рассмотрения многих вопросов, тем или иным образом связанных с образованием в таких областях, как экономика, политика, культура, общество и др. Автором работы будет предпринята попытка на шаг приблизиться к пониманию процессов, происходивших в рассматриваемый в настоящей статье период, для чего будет подробно проанализирован один из кейсов реализованных преобразований – создание советов по вопросам образования (кё:ику иинкай, 教育委員会) и их деятельность. Реформы 1940-х гг. – 1950-х гг. оказали значительное влияние на дальнейшее развитие системы образования в Японии. Ее основные характеристики, сформированные в этот период, имеют огромное значение в воспитании и обучении граждан страны, а также непосредственно влияют на многие сферы жизни японцев. Результаты подробного изучения периода, когда были заложены основы системы образования, могут оказаться полезными для более детального рассмотрения многих вопросов, тем или иным образом связанных с образованием в таких областях, как экономика, политика, культура, общество и др. Автором работы будет предпринята попытка на шаг приблизиться к пониманию процессов, происходивших в рассматриваемый в настоящей статье период, для чего будет подробно проанализирован один из кейсов реализованных преобразований – создание советов по вопросам образования (кё:ику иинкай, 教育委員会) и их деятельность.

4	Советы по вопросам образования, модель США.	<strong>Советы по вопросам образования, модель</strong><strong> США</strong><strong>.</strong> <strong>Советы по вопросам образования, модель</strong><strong> США</strong><strong>.</strong>

5	В 1946 году Японию посетила Американская миссия по вопросам образования. Она состояла из заслуженных американских исследователей и педагогов, которые изучили ситуацию с образованием в стране и подготовили свои рекомендации курса преобразований. Очень многое в новой японской системе просвещения было заимствовано из американской модели, и прообразами японских советов по вопросам образования также послужили похожие органы, существовавшие в США в той или иной форме еще с начала XIX века¹. В связи с этим приведем основные особенности американских советов перед тем, как перейдем к рассмотрению их японских аналогов. 1. Land, D. Local school boards under review: Their role and effectiveness in relation to students’ academic achievement / D. Land. – Текст : электронный // Review of Educational Research. – 2002. – Vol. 72. – No 2. – URL: >>>> (дата обращения: 02.08.2023). P. 230-231.	В 1946 году Японию посетила Американская миссия по вопросам образования. Она состояла из заслуженных американских исследователей и педагогов, которые изучили ситуацию с образованием в стране и подготовили свои рекомендации курса преобразований. Очень многое в новой японской системе просвещения было заимствовано из американской модели, и прообразами японских советов по вопросам образования также послужили похожие органы, существовавшие в США в той или иной форме еще с начала XIX века<sup>1</sup>. В связи с этим приведем основные особенности американских советов перед тем, как перейдем к рассмотрению их японских аналогов. В 1946 году Японию посетила Американская миссия по вопросам образования. Она состояла из заслуженных американских исследователей и педагогов, которые изучили ситуацию с образованием в стране и подготовили свои рекомендации курса преобразований. Очень многое в новой японской системе просвещения было заимствовано из американской модели, и прообразами японских советов по вопросам образования также послужили похожие органы, существовавшие в США в той или иной форме еще с начала XIX века<sup>1</sup>. В связи с этим приведем основные особенности американских советов перед тем, как перейдем к рассмотрению их японских аналогов.
	1. Land, D. Local school boards under review: Their role and effectiveness in relation to students’ academic achievement / D. Land. – Текст : электронный // Review of Educational Research. – 2002. – Vol. 72. – No 2. – URL: <a target=_blank href="https://www.jstor.org/stable/3516033">>>>></a> (дата обращения: 02.08.2023). P. 230-231.
6	Территория США делится на школьные округа, в каждом из них имеется по совету. Так как административная система страны сильно децентрализована, особенности советов по вопросам образования отличаются (в отдельных случаях кардинально) в зависимости от штата, и на каждую приведенную ниже особенность можно встретить исключения. Однако в контексте настоящей работы для понимания того, на что, наиболее вероятно, ориентировались члены Американской миссии 1946 года, важнее будет привести наиболее часто встречающиеся черты советов. В обобщенном виде их можно представить следующим образом.	Территория США делится на школьные округа, в каждом из них имеется по совету. Так как административная система страны сильно децентрализована, особенности советов по вопросам образования отличаются (в отдельных случаях кардинально) в зависимости от штата, и на каждую приведенную ниже особенность можно встретить исключения. Однако в контексте настоящей работы для понимания того, на что, наиболее вероятно, ориентировались члены Американской миссии 1946 года, важнее будет привести наиболее часто встречающиеся черты советов. В обобщенном виде их можно представить следующим образом. Территория США делится на школьные округа, в каждом из них имеется по совету. Так как административная система страны сильно децентрализована, особенности советов по вопросам образования отличаются (в отдельных случаях кардинально) в зависимости от штата, и на каждую приведенную ниже особенность можно встретить исключения. Однако в контексте настоящей работы для понимания того, на что, наиболее вероятно, ориентировались члены Американской миссии 1946 года, важнее будет привести наиболее часто встречающиеся черты советов. В обобщенном виде их можно представить следующим образом.

7	Членов советов, как правило, выбирают прямым голосованием граждане соответствующего учебного округа. Советники чаще всего не являются служащими образовательных организаций, работают они на добровольной основе и денежных вознаграждений не получают. Задачами членов совета являются формирование бюджета, составление учебных программ, найм и увольнение сотрудников, регулирование дисциплинарной практики и политики в сфере безопасности, определение границ школьного округа, контроль качества образования и ответные действия на различные запросы и жалобы со стороны граждан. Работу советников координирует суперинтендант, обязательно являющийся специалистом в области образования²^, ³. Таким образом, американские советы по вопросам образования нередко наделены широкими управленческими полномочиями, а граждане школьных округов играют в работе советов значимую роль – и как избиратели, и в качестве избираемых. Явка на выборы в советы колеблется в среднем от 6 до 30%⁴. На первый взгляд эти цифры кажутся небольшими, однако обосновать их можно тем, что заинтересованы в избирательном процессе далеко не все граждане – основной аудиторией, предположительно, являются родители детей, обучающихся в школах на момент проведения голосования. 2. Ibid. P. 231-232. 3. Costa, P. J. Switch: A Case Study of Voter Turnout following Electoral Change in a School Board Election. Doctoral dissertation / P. J. Costa. – Текст : электронный // Virginia Tech, 2011. URL: >>>> (дата обращения: 02.09.2023). P. 5-6. 4. Ibid. P. 9-10.	Членов советов, как правило, выбирают прямым голосованием граждане соответствующего учебного округа. Советники чаще всего не являются служащими образовательных организаций, работают они на добровольной основе и денежных вознаграждений не получают. Задачами членов совета являются формирование бюджета, составление учебных программ, найм и увольнение сотрудников, регулирование дисциплинарной практики и политики в сфере безопасности, определение границ школьного округа, контроль качества образования и ответные действия на различные запросы и жалобы со стороны граждан. Работу советников координирует суперинтендант, обязательно являющийся специалистом в области образования<sup>2</sup><sup>,</sup> <sup>3</sup>. Таким образом, американские советы по вопросам образования нередко наделены широкими управленческими полномочиями, а граждане школьных округов играют в работе советов значимую роль – и как избиратели, и в качестве избираемых. Явка на выборы в советы колеблется в среднем от 6 до 30%<sup>4</sup>. На первый взгляд эти цифры кажутся небольшими, однако обосновать их можно тем, что заинтересованы в избирательном процессе далеко не все граждане – основной аудиторией, предположительно, являются родители детей, обучающихся в школах на момент проведения голосования. Членов советов, как правило, выбирают прямым голосованием граждане соответствующего учебного округа. Советники чаще всего не являются служащими образовательных организаций, работают они на добровольной основе и денежных вознаграждений не получают. Задачами членов совета являются формирование бюджета, составление учебных программ, найм и увольнение сотрудников, регулирование дисциплинарной практики и политики в сфере безопасности, определение границ школьного округа, контроль качества образования и ответные действия на различные запросы и жалобы со стороны граждан. Работу советников координирует суперинтендант, обязательно являющийся специалистом в области образования<sup>2</sup><sup>,</sup> <sup>3</sup>. Таким образом, американские советы по вопросам образования нередко наделены широкими управленческими полномочиями, а граждане школьных округов играют в работе советов значимую роль – и как избиратели, и в качестве избираемых. Явка на выборы в советы колеблется в среднем от 6 до 30%<sup>4</sup>. На первый взгляд эти цифры кажутся небольшими, однако обосновать их можно тем, что заинтересованы в избирательном процессе далеко не все граждане – основной аудиторией, предположительно, являются родители детей, обучающихся в школах на момент проведения голосования.
	2. Ibid. P. 231-232.<br><br>3. Costa, P. J. Switch: A Case Study of Voter Turnout following Electoral Change in a School Board Election. Doctoral dissertation / P. J. Costa. – Текст : электронный // Virginia Tech, 2011. URL: <a target=_blank href="http://hdl.handle.net/10919/31424">>>>></a> (дата обращения: 02.09.2023). P. 5-6.<br><br>4. Ibid. P. 9-10.
8	Законы периода оккупации, регламентировавшие устройство и деятельность советов по вопросам образования	<strong>Законы периода оккупации, регламентировавшие устройство и деятельность советов</strong><strong> по вопросам образования</strong> <strong>Законы периода оккупации, регламентировавшие устройство и деятельность советов</strong><strong> по вопросам образования</strong>

9	30 марта 1946 года Американская миссия по вопросам образования опубликовала рекомендации курса преобразований. Среди предложений было ослабление контроля министерства образования над учебными программами, методами обучения, учебными пособиями и назначением персонала, все эти полномочия предлагалось передать органам местной администрации⁵. Для достижения этой цели в каждой префектуре предлагалось создать выборный совет по вопросам образования, в задачи которого входили бы установление минимальных социальных стандартов для школ, аттестация учителей и повышение их квалификации, утверждение учебников, выбранных школами, оценка работы образовательных учреждений. На уровне каждой административной единицы внутри префектуры предлагалось также создавать советы, которые будут работать непосредственно со школами в их подчинении: изучать состояние образования в муниципалитете, оказывать влияние на реализацию образовательных программ, выявлять проблемы, связанные с образованием, оказывать помощь директорам и персоналу по вопросам реализации образования, рекомендовать учителей к назначению в школы⁶. 5. United States Education Mission to Japan. Report of the United States Education Mission to Japan / United States Education Mission to Japan. – Текст : электронный // Washington : U.S. Govt. Print. Off., 1946. – 62 p. – URL: >>>> (дата обращения: 02.08.2023). 6. Ibid. P. 28-29.	30 марта 1946 года Американская миссия по вопросам образования опубликовала рекомендации курса преобразований. Среди предложений было ослабление контроля министерства образования над учебными программами, методами обучения, учебными пособиями и назначением персонала, все эти полномочия предлагалось передать органам местной администрации<sup>5</sup>. Для достижения этой цели в каждой префектуре предлагалось создать выборный совет по вопросам образования, в задачи которого входили бы установление минимальных социальных стандартов для школ, аттестация учителей и повышение их квалификации, утверждение учебников, выбранных школами, оценка работы образовательных учреждений. На уровне каждой административной единицы внутри префектуры предлагалось также создавать советы, которые будут работать непосредственно со школами в их подчинении: изучать состояние образования в муниципалитете, оказывать влияние на реализацию образовательных программ, выявлять проблемы, связанные с образованием, оказывать помощь директорам и персоналу по вопросам реализации образования, рекомендовать учителей к назначению в школы<sup>6</sup>. 30 марта 1946 года Американская миссия по вопросам образования опубликовала рекомендации курса преобразований. Среди предложений было ослабление контроля министерства образования над учебными программами, методами обучения, учебными пособиями и назначением персонала, все эти полномочия предлагалось передать органам местной администрации<sup>5</sup>. Для достижения этой цели в каждой префектуре предлагалось создать выборный совет по вопросам образования, в задачи которого входили бы установление минимальных социальных стандартов для школ, аттестация учителей и повышение их квалификации, утверждение учебников, выбранных школами, оценка работы образовательных учреждений. На уровне каждой административной единицы внутри префектуры предлагалось также создавать советы, которые будут работать непосредственно со школами в их подчинении: изучать состояние образования в муниципалитете, оказывать влияние на реализацию образовательных программ, выявлять проблемы, связанные с образованием, оказывать помощь директорам и персоналу по вопросам реализации образования, рекомендовать учителей к назначению в школы<sup>6</sup>.
	5. United States Education Mission to Japan. Report of the United States Education Mission to Japan / United States Education Mission to Japan. – Текст : электронный // Washington : U.S. Govt. Print. Off., 1946. – 62 p. – URL: <a target=_blank href="https://play.google.com/books/reader?id=mYMWAAAAIAAJ&pg=GBS.PP1&hl=ru">>>>></a> (дата обращения: 02.08.2023).<br><br>6. Ibid. P. 28-29.
10	Основные рекомендации Американской миссии нашли отражение в принятом в 1948 году Законе о советах по вопросам образования (Кё:ику иинкай хо:, 教育委員会法). Основное содержание закона можно изложить следующим образом.	Основные рекомендации Американской миссии нашли отражение в принятом в 1948 году Законе о советах по вопросам образования (Кё:ику иинкай хо:, 教育委員会法). Основное содержание закона можно изложить следующим образом. Основные рекомендации Американской миссии нашли отражение в принятом в 1948 году Законе о советах по вопросам образования (Кё:ику иинкай хо:, 教育委員会法). Основное содержание закона можно изложить следующим образом.

11	В сферу деятельности советов входят начальные, средние и старшие общественные (работающие за счет бюджета префектуры, не частные) школы, а также организации, именуемые термином ко:минкан (公民館) – общественные учреждения, финансируемые местным правительством, такие как музеи, библиотеки, культурные центры.	В сферу деятельности советов входят начальные, средние и старшие общественные (работающие за счет бюджета префектуры, не частные) школы, а также организации, именуемые термином ко:минкан (公民館) – общественные учреждения, финансируемые местным правительством, такие как музеи, библиотеки, культурные центры. В сферу деятельности советов входят начальные, средние и старшие общественные (работающие за счет бюджета префектуры, не частные) школы, а также организации, именуемые термином ко:минкан (公民館) – общественные учреждения, финансируемые местным правительством, такие как музеи, библиотеки, культурные центры.

12	Советы делятся на муниципальные и префектурные. Каждый из советов занимается вопросами, связанными со школами в их юрисдикции⁷. Закон о школьном образовании (Гакко: кё:ику хо:, 学校教育法) от 31 марта 1947 года возлагает на муниципалитеты обязанность создания начальных и средних школ (следовательно, эти школы входят в юрисдикцию муниципальных советов по образованию). Также в соответствии с этим актом префектуры обязаны создавать школы для детей с ограниченными возможностями (которые, аналогично, находятся в сфере влияния префектурных советов)⁸. Старшие школы могут основываться советами обоих уровней и могут находиться в юрисдикции любого из них, а в Законе о советах по вопросам образования во 2 пункте статьи 48 указано, что по результатам обсуждения советы могут передать друг другу юрисдикцию над той или иной старшей школой⁹. В опубликованном 10 июня 1949 года Законе об общественном просвещении (Сякай кё:ику хо:, 社会教育法), посвященном ко:минкан, в 5 статье прямо указано, что ко:минкан должны создаваться и контролироваться советами муниципального уровня¹⁰. 7. Кё:ику иинкай хо: сё:ва нидзю:сан нэн хо:рицу дай итинанарэй го: (Закон о советах по вопросам образования от 1948 года № 170) [Электронный ресурс] // Кокурицу ко:бунсёкан дэдзитару а:каибу. URL: >>>> (Дата обращения: 02.08.2023). 8. Гакко: кё:ику хо: сё:ва нидзю:ни нэн хо:рицу дай нироку го: (Закон о школьном образовании от 1947 года № 26). – Текст : электронный // Кокурицу ко:бунсёкан дэдзитару а:каибу. URL: >>>> (Дата обращения: 02.08.2023). 9. Кё:ику иинкай хо:. 10. Сякай кё:ику хо: сё:ва нидзю:си нэн хо:рицу дай нирэйнана го: (Закон об общественном просвещении от 1949 года № 207) [Электронный ресурс] // Кокурицу ко:бунсёкан дэдзитару а:каибу. URL: >>>> (Дата обращения: 02.08.2023).	Советы делятся на муниципальные и префектурные. Каждый из советов занимается вопросами, связанными со школами в их юрисдикции<sup>7</sup>. Закон о школьном образовании (Гакко: кё:ику хо:, 学校教育法) от 31 марта 1947 года возлагает на муниципалитеты обязанность создания начальных и средних школ (следовательно, эти школы входят в юрисдикцию муниципальных советов по образованию). Также в соответствии с этим актом префектуры обязаны создавать школы для детей с ограниченными возможностями (которые, аналогично, находятся в сфере влияния префектурных советов)<sup>8</sup>. Старшие школы могут основываться советами обоих уровней и могут находиться в юрисдикции любого из них, а в Законе о советах по вопросам образования во 2 пункте статьи 48 указано, что по результатам обсуждения советы могут передать друг другу юрисдикцию над той или иной старшей школой<sup>9</sup>. В опубликованном 10 июня 1949 года Законе об общественном просвещении (Сякай кё:ику хо:, 社会教育法), посвященном ко:минкан, в 5 статье прямо указано, что ко:минкан должны создаваться и контролироваться советами муниципального уровня<sup>10</sup>. Советы делятся на муниципальные и префектурные. Каждый из советов занимается вопросами, связанными со школами в их юрисдикции<sup>7</sup>. Закон о школьном образовании (Гакко: кё:ику хо:, 学校教育法) от 31 марта 1947 года возлагает на муниципалитеты обязанность создания начальных и средних школ (следовательно, эти школы входят в юрисдикцию муниципальных советов по образованию). Также в соответствии с этим актом префектуры обязаны создавать школы для детей с ограниченными возможностями (которые, аналогично, находятся в сфере влияния префектурных советов)<sup>8</sup>. Старшие школы могут основываться советами обоих уровней и могут находиться в юрисдикции любого из них, а в Законе о советах по вопросам образования во 2 пункте статьи 48 указано, что по результатам обсуждения советы могут передать друг другу юрисдикцию над той или иной старшей школой<sup>9</sup>. В опубликованном 10 июня 1949 года Законе об общественном просвещении (Сякай кё:ику хо:, 社会教育法), посвященном ко:минкан, в 5 статье прямо указано, что ко:минкан должны создаваться и контролироваться советами муниципального уровня<sup>10</sup>.
	7. Кё:ику иинкай хо: сё:ва нидзю:сан нэн хо:рицу дай итинанарэй го: (Закон о советах по вопросам образования от 1948 года № 170) [Электронный ресурс] // Кокурицу ко:бунсёкан дэдзитару а:каибу. URL: <a target=_blank href="https://www.digital.archives.go.jp/img/130618">>>>></a> (Дата обращения: 02.08.2023).<br><br>8. Гакко: кё:ику хо: сё:ва нидзю:ни нэн хо:рицу дай нироку го: (Закон о школьном образовании от 1947 года № 26). – Текст : электронный // Кокурицу ко:бунсёкан дэдзитару а:каибу. URL: <a target=_blank href="https://www.digital.archives.go.jp/img/681454">>>>></a> (Дата обращения: 02.08.2023).<br><br>9. Кё:ику иинкай хо:.<br><br>10. Сякай кё:ику хо: сё:ва нидзю:си нэн хо:рицу дай нирэйнана го: (Закон об общественном просвещении от 1949 года № 207) [Электронный ресурс] // Кокурицу ко:бунсёкан дэдзитару а:каибу. URL: <a target=_blank href="https://www.digital.archives.go.jp/img/132677">>>>></a> (Дата обращения: 02.08.2023).
13	Переходя к обязанностям этих органов, в Законе о советах указано, что они должны основывать заведения в их юрисдикции, контролировать работу школ и следить за качеством образования, выбирать учебные пособия, контролировать санитарное состояние и гигиену в учебных заведениях, решать вопросы с поставкой необходимого оборудования, решать кадровые вопросы, отвечать на обращения граждан и работников образовательных заведений, заниматься вопросами, связанными с деятельностью профсоюзов, составлять смету доходов и расходов советов, собирать информацию для составления отчетов по результатам работы школ и учреждений ко:минкан под юрисдикцией советов.	Переходя к обязанностям этих органов, в Законе о советах указано, что они должны основывать заведения в их юрисдикции, контролировать работу школ и следить за качеством образования, выбирать учебные пособия, контролировать санитарное состояние и гигиену в учебных заведениях, решать вопросы с поставкой необходимого оборудования, решать кадровые вопросы, отвечать на обращения граждан и работников образовательных заведений, заниматься вопросами, связанными с деятельностью профсоюзов, составлять смету доходов и расходов советов, собирать информацию для составления отчетов по результатам работы школ и учреждений ко:минкан под юрисдикцией советов. Переходя к обязанностям этих органов, в Законе о советах указано, что они должны основывать заведения в их юрисдикции, контролировать работу школ и следить за качеством образования, выбирать учебные пособия, контролировать санитарное состояние и гигиену в учебных заведениях, решать вопросы с поставкой необходимого оборудования, решать кадровые вопросы, отвечать на обращения граждан и работников образовательных заведений, заниматься вопросами, связанными с деятельностью профсоюзов, составлять смету доходов и расходов советов, собирать информацию для составления отчетов по результатам работы школ и учреждений ко:минкан под юрисдикцией советов.

14	Кроме того, в соответствии с законом, префектурные советы наделялись рядом дополнительных полномочий. Это, во-первых, выдача педагогических лицензий будущим преподавателям школ. Во-вторых – отбор, рецензия и утверждение (с опорой на стандарты, установленные министерством образования) учебных пособий, которые будут использоваться в школах префектуры. В-третьих - предоставление технических и профессиональных рекомендаций муниципальным советам. В-четвертых – создание и изменение школьных округов для старших школ¹¹. Кроме того, в соответствии с 1 статьей изданного 10 июля 1948 года Закона об ответственности за выплату заработной платы работникам муниципальных школ (Ситё:сонрицу гакко: сёкуин кю:ё футан хо:, 市町村立学校職員給与負担法), заработная плата и различные пособия для сотрудников муниципальных школ выплачиваются префектурой¹². 11. Кё:ику иинкай хо:. 12. Ситё:сонрицу гакко: сёкуин кю:ё футан хо: сё:ва нидзюсан нэн хо:рицу дай итисанго го: (Закон об ответственности за выплату заработной платы работникам муниципальных школ от 1948 года № 135)	Кроме того, в соответствии с законом, префектурные советы наделялись рядом дополнительных полномочий. Это, во-первых, выдача педагогических лицензий будущим преподавателям школ. Во-вторых – отбор, рецензия и утверждение (с опорой на стандарты, установленные министерством образования) учебных пособий, которые будут использоваться в школах префектуры. В-третьих - предоставление технических и профессиональных рекомендаций муниципальным советам. В-четвертых – создание и изменение школьных округов для старших школ<sup>11</sup>. Кроме того, в соответствии с 1 статьей изданного 10 июля 1948 года Закона об ответственности за выплату заработной платы работникам муниципальных школ (Ситё:сонрицу гакко: сёкуин кю:ё футан хо:, 市町村立学校職員給与負担法), заработная плата и различные пособия для сотрудников муниципальных школ выплачиваются префектурой<sup>12</sup>. Кроме того, в соответствии с законом, префектурные советы наделялись рядом дополнительных полномочий. Это, во-первых, выдача педагогических лицензий будущим преподавателям школ. Во-вторых – отбор, рецензия и утверждение (с опорой на стандарты, установленные министерством образования) учебных пособий, которые будут использоваться в школах префектуры. В-третьих - предоставление технических и профессиональных рекомендаций муниципальным советам. В-четвертых – создание и изменение школьных округов для старших школ<sup>11</sup>. Кроме того, в соответствии с 1 статьей изданного 10 июля 1948 года Закона об ответственности за выплату заработной платы работникам муниципальных школ (Ситё:сонрицу гакко: сёкуин кю:ё футан хо:, 市町村立学校職員給与負担法), заработная плата и различные пособия для сотрудников муниципальных школ выплачиваются префектурой<sup>12</sup>.
	11. Кё:ику иинкай хо:.<br><br>12. Ситё:сонрицу гакко: сёкуин кю:ё футан хо: сё:ва нидзюсан нэн хо:рицу дай итисанго го: (Закон об ответственности за выплату заработной платы работникам муниципальных школ от 1948 года № 135)
15	Отношения между советами на уровне префектур и на уровне муниципалитетов, вероятно, планировалось по возможности сделать равными, не иерархичными. Как упоминалось выше, префектурный совет должен предоставлять рекомендации муниципальным советам (однако не навязывать какую-либо политику). В статье 51 указано, что советы обоих уровней могут создавать совместные комитеты для решения вопросов о назначении и увольнении директоров и учителей, о заработной плате и других, связанных с деятельностью советов. Однако в этой же статье закона указано, что решения подобными совместными комитетами должны приниматься единогласно¹³. Кроме того, префектурные советы имели больше полномочий, так как они фактически занимались отбором персонала для работы в школах префектуры, отбором учебных пособий, которые будут использоваться на ее территории, а также выплатой заработной платы для работников образовательных учреждений. Об очевидно выраженной иерархии, впрочем, утверждать сложно, однако и полностью независимыми муниципалитеты также назвать нельзя. 13. Кё:ику иинкай хо:.	Отношения между советами на уровне префектур и на уровне муниципалитетов, вероятно, планировалось по возможности сделать равными, не иерархичными. Как упоминалось выше, префектурный совет должен предоставлять рекомендации муниципальным советам (однако не навязывать какую-либо политику). В статье 51 указано, что советы обоих уровней могут создавать совместные комитеты для решения вопросов о назначении и увольнении директоров и учителей, о заработной плате и других, связанных с деятельностью советов. Однако в этой же статье закона указано, что решения подобными совместными комитетами должны приниматься единогласно<sup>13</sup>. Кроме того, префектурные советы имели больше полномочий, так как они фактически занимались отбором персонала для работы в школах префектуры, отбором учебных пособий, которые будут использоваться на ее территории, а также выплатой заработной платы для работников образовательных учреждений. Об очевидно выраженной иерархии, впрочем, утверждать сложно, однако и полностью независимыми муниципалитеты также назвать нельзя. Отношения между советами на уровне префектур и на уровне муниципалитетов, вероятно, планировалось по возможности сделать равными, не иерархичными. Как упоминалось выше, префектурный совет должен предоставлять рекомендации муниципальным советам (однако не навязывать какую-либо политику). В статье 51 указано, что советы обоих уровней могут создавать совместные комитеты для решения вопросов о назначении и увольнении директоров и учителей, о заработной плате и других, связанных с деятельностью советов. Однако в этой же статье закона указано, что решения подобными совместными комитетами должны приниматься единогласно<sup>13</sup>. Кроме того, префектурные советы имели больше полномочий, так как они фактически занимались отбором персонала для работы в школах префектуры, отбором учебных пособий, которые будут использоваться на ее территории, а также выплатой заработной платы для работников образовательных учреждений. Об очевидно выраженной иерархии, впрочем, утверждать сложно, однако и полностью независимыми муниципалитеты также назвать нельзя.
	13. Кё:ику иинкай хо:.
16	В советах присутствовали непосредственно члены совета, собиравшиеся на совещания и выполняющие большинство из перечисленных выше функций, среди них самими советниками выбирались сроком на 1 год председатель и его заместитель, организовывавший совещания (чрезвычайные и регулярные, которые должны проводиться раз в месяц, кворум – половина или больше советников). Комитеты уровня префектур состояли из 7 членов, а муниципальные – из 5. Советники также выбирали сроком на 4 года инспектора (обязательно обладавшего педагогической лицензией), который наблюдал за работой комитета. Советниками по рекомендации инспектора назначались члены секретариата, которые выполняли бюрократическую работу, и в частности помогали совету со сбором статистической информации.	В советах присутствовали непосредственно члены совета, собиравшиеся на совещания и выполняющие большинство из перечисленных выше функций, среди них самими советниками выбирались сроком на 1 год председатель и его заместитель, организовывавший совещания (чрезвычайные и регулярные, которые должны проводиться раз в месяц, кворум – половина или больше советников). Комитеты уровня префектур состояли из 7 членов, а муниципальные – из 5. Советники также выбирали сроком на 4 года инспектора (обязательно обладавшего педагогической лицензией), который наблюдал за работой комитета. Советниками по рекомендации инспектора назначались члены секретариата, которые выполняли бюрократическую работу, и в частности помогали совету со сбором статистической информации. В советах присутствовали непосредственно члены совета, собиравшиеся на совещания и выполняющие большинство из перечисленных выше функций, среди них самими советниками выбирались сроком на 1 год председатель и его заместитель, организовывавший совещания (чрезвычайные и регулярные, которые должны проводиться раз в месяц, кворум – половина или больше советников). Комитеты уровня префектур состояли из 7 членов, а муниципальные – из 5. Советники также выбирали сроком на 4 года инспектора (обязательно обладавшего педагогической лицензией), который наблюдал за работой комитета. Советниками по рекомендации инспектора назначались члены секретариата, которые выполняли бюрократическую работу, и в частности помогали совету со сбором статистической информации.

17	6 из 7 членов советов при префектурах, 4 из 5 – при муниципалитетах, избирались гражданами соответствующей префектуры или муниципалитета прямым голосованием. Принимать участие в голосовании мог любой гражданин в возрасте от 20 лет, быть избранным – от 25, особых требований к кандидатам не предъявлялось, однако члены парламента, местных органов самоуправления и госслужащие баллотироваться не могли (предположительно мера было введена с целью не позволить им лоббировать политику своей партии через советы). Чтобы попасть в списки кандидатов, необходимо было собрать 60 или более подписей избирателей. Один член совета каждого уровня назначался местной администрацией среди своих сотрудников. Избирались советники сроком на 4 года, каждые два года половина советников переизбиралась. Местная администрация обязана была выплачивать советникам вознаграждения.	6 из 7 членов советов при префектурах, 4 из 5 – при муниципалитетах, избирались гражданами соответствующей префектуры или муниципалитета прямым голосованием. Принимать участие в голосовании мог любой гражданин в возрасте от 20 лет, быть избранным – от 25, особых требований к кандидатам не предъявлялось, однако члены парламента, местных органов самоуправления и госслужащие баллотироваться не могли (предположительно мера было введена с целью не позволить им лоббировать политику своей партии через советы). Чтобы попасть в списки кандидатов, необходимо было собрать 60 или более подписей избирателей. Один член совета каждого уровня назначался местной администрацией среди своих сотрудников. Избирались советники сроком на 4 года, каждые два года половина советников переизбиралась. Местная администрация обязана была выплачивать советникам вознаграждения. 6 из 7 членов советов при префектурах, 4 из 5 – при муниципалитетах, избирались гражданами соответствующей префектуры или муниципалитета прямым голосованием. Принимать участие в голосовании мог любой гражданин в возрасте от 20 лет, быть избранным – от 25, особых требований к кандидатам не предъявлялось, однако члены парламента, местных органов самоуправления и госслужащие баллотироваться не могли (предположительно мера было введена с целью не позволить им лоббировать политику своей партии через советы). Чтобы попасть в списки кандидатов, необходимо было собрать 60 или более подписей избирателей. Один член совета каждого уровня назначался местной администрацией среди своих сотрудников. Избирались советники сроком на 4 года, каждые два года половина советников переизбиралась. Местная администрация обязана была выплачивать советникам вознаграждения.

18	Во 2 параграфе 55 статьи указано, что министр образования не должен руководить советами по вопросам образования и контролировать их работу, если иное не предусмотрено законом. Фактически по закону советам предоставлялась широкая свобода принятия решений, министерство образования же должно было составлять лишь рекомендации относительно вопросов образовательной политики¹⁴. 14. Там же.	Во 2 параграфе 55 статьи указано, что министр образования не должен руководить советами по вопросам образования и контролировать их работу, если иное не предусмотрено законом. Фактически по закону советам предоставлялась широкая свобода принятия решений, министерство образования же должно было составлять лишь рекомендации относительно вопросов образовательной политики<sup>14</sup>. Во 2 параграфе 55 статьи указано, что министр образования не должен руководить советами по вопросам образования и контролировать их работу, если иное не предусмотрено законом. Фактически по закону советам предоставлялась широкая свобода принятия решений, министерство образования же должно было составлять лишь рекомендации относительно вопросов образовательной политики<sup>14</sup>.
	14. Там же.
19	Таким образом, на основе текстов законов периода оккупации можно сделать вывод о том, что в соответствии с этим актом планировалось создание органа самоуправления с беспрецедентным для Японии влиянием воли граждан на его работу. Ключевым курсом реформ оккупационного правительства в области образования была децентрализация системы образования, уменьшение влияния министерства образования на реализацию просвещения школьников. Можно с точностью сказать, что создание советов по вопросам образования было важным шагом на пути реализации этого курса. Однако воплощение обозначенных в законе положений оказалось осложнено рядом обстоятельств, а пришедшие к власти после окончания периода оккупации политики видели в деятельности советов препятствие для проведения собственного политического курса.	Таким образом, на основе текстов законов периода оккупации можно сделать вывод о том, что в соответствии с этим актом планировалось создание органа самоуправления с беспрецедентным для Японии влиянием воли граждан на его работу. Ключевым курсом реформ оккупационного правительства в области образования была децентрализация системы образования, уменьшение влияния министерства образования на реализацию просвещения школьников. Можно с точностью сказать, что создание советов по вопросам образования было важным шагом на пути реализации этого курса. Однако воплощение обозначенных в законе положений оказалось осложнено рядом обстоятельств, а пришедшие к власти после окончания периода оккупации политики видели в деятельности советов препятствие для проведения собственного политического курса. Таким образом, на основе текстов законов периода оккупации можно сделать вывод о том, что в соответствии с этим актом планировалось создание органа самоуправления с беспрецедентным для Японии влиянием воли граждан на его работу. Ключевым курсом реформ оккупационного правительства в области образования была децентрализация системы образования, уменьшение влияния министерства образования на реализацию просвещения школьников. Можно с точностью сказать, что создание советов по вопросам образования было важным шагом на пути реализации этого курса. Однако воплощение обозначенных в законе положений оказалось осложнено рядом обстоятельств, а пришедшие к власти после окончания периода оккупации политики видели в деятельности советов препятствие для проведения собственного политического курса.

20	Проблемы при создании и организации работы советов по вопросам образования, контрреформы.	<strong>Проблемы при создании и </strong><strong>организации</strong><strong> работы советов по вопросам образования</strong><strong>, </strong><strong>контрреформы</strong><strong>.</strong> <strong>Проблемы при создании и </strong><strong>организации</strong><strong> работы советов по вопросам образования</strong><strong>, </strong><strong>контрреформы</strong><strong>.</strong>

Библиография

Комментарии

Войти через