Constitutional and legal bases of the Prosecutor's Office of the Russian Federation
Table of contents
Share
QR
Metrics
Constitutional and legal bases of the Prosecutor's Office of the Russian Federation
Annotation
PII
S241328880020713-8-1
Publication type
Article
Статус публикации
Published
Authors
Anastasia Makarova 
Occupation: student
Affiliation: Central Russian Institute of Management - branch of RANEPA
Address: Russian Federation, Orel
Edition
Pages
39-43
Abstract

This article describes the legal regulation of the activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. The place of the prosecutor's office in the system of state bodies is being considered. The norms of the Constitution of the Russian Federation on the Prosecutor's office, as well as their changes, are analyzed. Further, it is determined how the changes have affected the Federal Law "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation", comparing the old and new versions.

Keywords
Constitution, Prosecutor's Office, law, powers, amendments
Received
27.07.2022
Date of publication
29.07.2022
Number of purchasers
0
Views
100
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Цитировать Download pdf
Additional services access
Additional services for the article
1 Прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением реализации законодательства в Российской Федерации. При осуществлении своих полномочий она не зависит от органов государственной власти федерального, регионального уровней, местного самоуправления и каких-либо общественных объединений, представляя собой «автономную организацию», характеризуемую определенной «обособленностью полномочий».
2 Рассматривая прокуратуру, стоит проанализировать ее место (положение) в Конституции Российской Федерации. Прокуратура включена в отдельную главу 7 Основного закона, под названием «Судебная власть. Прокуратура». Естественно это не является поводом для отнесения прокуратуры к судебной системе, но при этом важно отметить, что конституционную законность на территории государства обеспечивают только суд и прокуратура. 1
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
3 Прокуратура Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей власти, выполняя функцию надзора за исполнением законов, без неё невозможно представить современную правовую систему Российской Федерации. Недаром А.Ф. Кони назвал её «живым напоминанием закона». В связи с этим актуальным остается вопрос о вынесении прокуратуры в отдельную главу Конституции, что подчеркнет обособленность власти в системе ее органов. Подобного рода изменения более четко определили бы правовой статус прокуратуры в качестве государственного органа, что способствовало бы определенному укреплению ее полномочий и функций с особым правовым статусом. 2
2. Безотосная О.С. Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов // Проблемы науки. – 2017. – № 1. – С. 80–83.
4 Основным источником, регулирующим деятельность прокуратуры, является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 4 деятельность прокуратуры строится на основании следующих принципов:
  1. централизации – подчинение происходит от нижестоящих прокуроров к вышестоящим;
  2. единства – прослеживается единообразие организации органов прокуратуры, а также их целей и задач;
  3. законности – осуществление полномочий и функций всеми прокурорами происходит в рамках и во исполнение закона, что закрепляет равенство всех участников надзора;
  4. независимости – осуществление полномочий происходит вне зависимости от каких-либо органов;
  5. гласности – прокурорские органы действуют гласно в соответствии с законодательством;
  6. политической независимости – работники прокуратуры не имеют права быть членами каких-либо объединений, целью которых является политический интерес.
5 Таким образом, представленные принципы систематизируют и консолидируют всю систему органов прокуратуры, придавая тем самым ей определенную целостность и индивидуальность.
6 В 2020 г. были внесены изменения в Конституцию Российской Федерации, которые послужили основанием для принятия поправок в федеральные законы и иные нормативно-правовые акты.
7 Так, изменения коснулись ст. 129 Конституции РФ. Данная статья дала точную дефиницию прокуратуры из ФЗ «О прокуратуре», основные функции работников прокуратуры. В новой редакции указывается, какие именно прокуроры назначаются и освобождаются от должности после консультации с Советом Федерации, а по каким решение принимается Президентом лично. Часть 2 статьи закрепила ряд ограничений и запретов для лиц, претендующих на должность прокурора.
8 В виду конституционных поправок, необходимым являлось принятие нормативно-правового акта, вносящего изменения и дополнения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон или Закон о прокуратуре).
9 Изменению подверглась ст. 1 Закона. Теперь существует единое определение понятия прокуратуры, которое закреплено не только в Законе о прокуратуре, но и в Конституции. Сравнивая редакцию до и после внесения поправок, стоит отметить, что существенного различия не произошло. Из новой редакции исключили формулировку «осуществление надзора от имени Российской Федерации». Таким образом, при буквальном прочтении нормы можно говорить о том, что акты, принимаемые при прокурорском надзоре, имеют статус решения правоохранительного органа в лице прокуратуры, а не государства в целом.3
3. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. от 01.07.2021) // ВСНД РФ. – 1992. - № 8. – Ст. 366; 2021. – № 27 (часть I). – Ст. 5093.
10 Иные изменения, которые также были внесены в ст. 1 Закона о прокуратуре, являются техническими. Было добавлено указание на то, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование. Данные функции были возложены на органы прокуратуры и ранее, но положение о них было закреплено не в самом определении понятия «прокуратура», а в отдельной статье Закона.4
4. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: учебник: изд. 15-е, перераб. и доп. / под ред. Е.Ю. Винокурова. – М.: Юрайт, 2020. – 380 с.
11 Немного отойдя от изменений, которые произошли ввиду принятия Конституции 2020 года, стоит сказать, что до сегодняшнего дня в предназначении прокуратуры есть некая неопределенность. Это подтверждаете тем, что функции органов прокуратуры регулируются не только Конституцией РФ и Законом о прокуратуре, но и рядом других нормативно-правовых актов, которые создаются на федеральном уровне. Данный факт говорит о том, что законодатель до сих пор не определил место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти.5 Это представляет некоторое неудобство, поскольку неограниченный и открытый (нет точного списка функций) список функций органов прокуратуры может привести к коллизии в законодательстве, ввиду наделения прокуратуры теми функциями, которые осуществляют другие государственные органы.
5. Чупанова А.Ч. Место прокуратуры в системе органов государственной власти // А.Ч. Чупанова, З.Л. Рамазанова. – Образование. Наука. Научные кадры. – 2021. – № 4. – С. 68–70.
12 Далее следует отметить изменения, касающиеся правовой основы деятельности органов прокуратуры. В Законе было продублировано верховенство Конституции РФ, поскольку в соответствии с Основным законом страны не применяются нормы международных договоров, если они противоречат Конституции.
13 В соответствии со ст. 40.1 Закона был расширен перечень требований, которые предъявляются к гражданам, желающим работать в прокуратуре. Прокурором может быть гражданин Российской Федерации, который не имеет гражданства другого государства, а также документов, подтверждающих право постоянного проживания гражданина за пределами Российской Федерации. Основным нововведением является запрещение открытия счетов, хранения денежных средств, а также ценностей в банках, находящихся за пределами российского государства. Что, в свою очередь, является выражением некоторой патриотичности.6
6. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. от 01.07.2021) // ВСНД РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366; 2021. – № 27 (часть I). – Ст. 5093.
14 Поправки внесенные в Конституцию РФ, а в дальнейшем изменения и дополнения Закона о прокуратуре позволили устранить разночтения определенных норм, на основании ст. 129 Конституции РФ сформировалось четкое понимание прокуратуры в целом.

References

1. Konstitutsiya Rossijskoj Federatsii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 01.07.2020 № 11-FKZ) // SZ RF. – 2020. – № 11. – St. 1416.

2. O prokurature Rossijskoj Federatsii: federal'nyj zakon ot 17.01.1992 № 2202-1-FZ (v red. ot 01.07.2021) // VSND RF. – 1992. - № 8. – St. 366; 2021. – № 27 (chast' I). – St. 5093.

3. Bezotosnaya O.S. Mesto prokuratury Rossijskoj Federatsii v sisteme gosudarstvennykh organov // Problemy nauki. – 2017. – № 1. – S. 80-83.

4. Vinokurov A.Yu. Prokurorskij nadzor: uchebnik: izd. 15-e, pererab. i dop. / pod red. E.Yu. Vinokurova. – M.: Yurajt, 2020. – 380s.

5. Chupanova A.Ch. Mesto prokuratury v sisteme organov gosudarstvennoj vlasti // A.Ch. Chupanova, Z.L. Ramazanova Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. – 2021. – №4. – St.68-70.

Comments

No posts found

Write a review
Translate