Problems of modern Russian policy in Central Asia
Table of contents
Share
Metrics
Problems of modern Russian policy in Central Asia
Annotation
PII
S241328880000144-2-1
Publication type
Article
Статус публикации
Published
Authors
 
Affiliation: Faculty of political science, State Academic University of Humanities, Moscow, 119049, Russia
Address: Russian Federation, Moscow, 119049, 26 Maronovsky per.
Edition
Abstract
This article discusses the key problems in the inter-state relations between Russia and Central Asia. The study identified the problems of domestic political nature of each individual country, as well as the emphasis on external factors of influence on building relationships.
Keywords
Russia, Central Asia, USA, international relations, regional conflicts, security, economy
Received
16.09.2018
Date of publication
02.12.2018
Number of characters
14530
Number of purchasers
3
Views
344
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Цитировать Download pdf

To download PDF you should sign in

1 История взаимоотношений России и Центральной Азии (ЦА) имеет глубокие корни, начиная, как минимум, с XVI века. Это прошлое отмечено как периодами мирного сосуществования, так и войнами. Но сегодня, вопрос взаимоотношений Москвы и региона актуализировался как никогда за весь постсоветский период не только потому что существует историческая и культурная связь, но прежде всего, ввиду образования крупных интеграционных объединений, в которых участвуют страны ЦА: Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, и создания международных транспортных коридоров.
2 Основные интересы Москвы в ЦА сводятся к двум направлениям - безопасность и экономика. Сфера безопасности актуализировалась раньше, ещё вначале 90-ых гг. XX в., когда разразилась Гражданская война в Таджикистане, появился фактор межэтнических конфликтов, а также исламизация и радикализация населения, что способствовало массовому оттоку населения в Россию, с чем та в свою очередь вынуждена была считаться. Как пример её активного участия в региональных проблемах - подписание в Кремле соглашения о перемирии между правительством Таджикистана и исламской оппозицией республики1.
1. Данков А. Конфликты в Центральной Азии // РСМД. - 2016. - №36.
3 Что касается экономических интересов, то они на фоне высокого уровня дестабилизации не только в бывших союзных республиках, но и в самой России, отошли на второй план, хотя Н. Назарбаев, ещё тогда высказывался с предложением о формировании Евразийского Союза на основе единого экономического пространства и совместной оборонной политики. Процессы наращивания взаимного товарооборота, создания совместных экономических проектов характерны лишь для начала 2000-ых гг.
4 По мере развития межгосударственных отношений между постсоветскими странами после 90-ых гг., выработки властями концепций собственного или совместного развития, появление в регионе новых мировых игроков и как следствие их влияния, поставили Россию в ситуацию необходимости отвечать на те, или иные вызовы и проблемы, которые будут выделены далее.
5 Во-первых, стоить отметить появление военных баз бывших главных геополитических соперников – США, что дало им возможность оказывать влияние на местное руководство республики не в пользу Кремля. Такой вывод можно извлечь из опыта размещения войск США в Киргизии под флагом борьбы с терроризмом. В результате чего, не только сфера влияния Москвы снизилась, но и усилилось оппозиционное крыло страны, что привело к «Тюльпановой революции» 2005 г. и революции 2010 г., являясь серьёзным дестабилизирующим факторам в регионе, т.к. это может в худшую сторону повлиять на внутриполитическую ситуацию в региональных странах2. Особенно в Таджикистане, который является наиболее бедной страной в регионе, где низкий уровень жизни сопровождается с высокой долей молодёжи среди населения. Сложившаяся ситуация является благодатной почвой для роста оппозиционных происламских сил, которые в Таджикистане в основном представлены «Партией Исламского Возрождения». Учитывая это, задача Кремля либо не допускать в военную сферу других мировых игроков на территории ЦА, чтобы сохранять рычаги воздействия, либо, в случае стратегической необходимости появления иностранных контингентов стараться минимизировать их влияние. В рамках ОДКБ продолжать проводить совместные учения, в меру оказывать военно-техническую помощь республикам, иначе избыточные запасы вооружений могут стать причиной эскалации уже существующих конфликтов между постсоветскими республиками ЦА.
2. Д.С. Попов Центральная Азия во внешней политике США 1991–2016 гг.. М.: РИСИ, 2016.
6 Отдельный вопрос в сфере безопасности касается 201-ой мотострелковой дивизии в Душанбе, которая в 2005 г. передала охрану таджикско-афганской границы местным погранвойскам, что вылилось в увеличение транзита наркотиков по «Северному пути» из Афганистана, ввиду связи местных властей с наркобизнесом. По оценкам международных органов – Россия является первым в мире рынком по потреблению афганского героина. В свою очередь по заявлениям Госнаркоконтроля, в России ежегодно погибает граждан от употребления наркотиков больше, чем СССР терял солдат в афганскую войну. По этой причине необходимо прийти к новым договорённостям с руководством Таджикистана для более эффективной погранохраны, либо передачи границы под российский контроль в области Горно-Бадахшанского города Хорог, где как раз-таки и проходит основной транзит наркотиков. Не стоит забывать и о Киргизии, которая упразднила службу наркоконтроля. Таким образом, из проблемы неэффективного контроля границ стран ЦА с Афганистаном вытекает прямая угроза демографии РФ.
7 Во-вторых, появление экономических проблем. Системные кризисы, экономические стагнации на мировом рынке, способствовали тому, что молодые и неокрепшие экономики постсоветских стран стремились создать в рамках совместных экономических объединений условия для развития местных экономик и в последующем успешного их функционировании на мировом рынке. Зенитом проводимой политики экономической интеграции стало создание ЕАЭС, за годы существования которого наметились следующие проблемы:
8 Отсутствие практических воплощений вслед за договорённостями, заключенными в рамках ЕАЭС. К примеру, предприниматели сетуют, что на границах со странами союза происходит точно такая же процедура растаможки товаров, как и со странами, не состоящими в этой организации. Мало того, отдельные товары возятся на территории союзных стран либо в ограниченном количестве, либо не ввозятся вообще из-за отказа принимающей стороны допускать их на свою территорию, что противоречит ранее достигнутым соглашениям.
9 Также, отдельные эксперты не без оснований считают, что Россия, Казахстан и Белоруссия имели разные цели при вступлении в союз. Для России - продвижение геополитических интересов, Казахстана – развитие экономики, Белоруссии – получение свободного доступа к российским энергетическим ресурсам, что окажется возможным только к 2025 году, когда будет создана единая энергетическая сеть в союзе. Всё это может привести к тому, что за неимением общей цели, союз окажется недолговечным, страны разочаруются в его перспективах и найдут себе альтернативные пути экономического развития с Китаем, Европой и пр. А для России Евразийский союз, это возможность вывести экономику на новый уровень, с повышением своего статуса до мировой державы. Считается необходимым пересмотреть позиции стран-участниц для унификации и гармонизации совместных усилий.
10 Учитывая опыт последних лет на Украине, да и других стран, которые ранее «отвернулись» от Москвы, стоит ускорить реализацию интеграционного проекта. Только мощная совместная экономика в состоянии привлечь в ЕАЭС всю ЦА. В перспективе возможно вовлечение в этот процесс Туркмении, из-за её сильной зависимости от уровня цен на нефть и газ, которые в последнее время падают, почему в стране отменили многие социальные льготы, к тому же в России увеличилось количество туркменских политических беженцев, что свидетельствует о накаливании внутренних политических противоречий в элите между разными кланами.
11 Столкновение экономических интересов с Китаем. Это активно проявляется в стремлении Пекина создать с ЦА зону свободной торговли, через реализуемый им проект «Один пояс и один путь», который активно сопровождается различными культурными и образовательными обменами, что для жителей региона является хорошей перспективой для дальнейшего продвижения по социальной лестнице как в собственной стране, так и в Китае. Такая политика идёт вразрез потребностям России, которая старается в регионе осуществить собственные экономические интересы в лице ЕАЭС. Стоит также отметить, что в продвижении Китая в регионе не заинтересованы и местные власти, т.к. дешёвые китайские товары вытесняют с рынка местных производителей, что хоть и даёт жителям возможность покупать товары «по карману», но делает экономики стран зависимей от восточного соседа. Задача России не вытеснить Китай из экономического поля ЦА, а предупредить появление зоны свободной торговли с вытекающей из этого политической зависимостью, посредством ускорения процессов реализации ЕАЭС, интенсификации инвестиционных вложений в те страны, где доля китайских инвестиций высока.
12 Среди населения ЦА распространены синофобские настроения, о чём свидетельствуют призывы местного населения уезжать домой китайских торговцев в Душанбе, «Земельный бунт» в Казахстане и т.д. Прежде всего, это связано с культурными различиями между народами, и это благодатная почва для Москвы, т.к. у народов ЦА и России сложились общие ценностные ориентиры. В связи с чем, ЕАЭС необходимо наполнить идеологическим содержанием, что включает в себя информационное сопровождение интеграционных процессов, развитие собственных русскоязычных СМИ в регионе, производство совместных книг, фильмов, песен, которые бы отражали общий менталитет, создавали общие образы, формировали единую цивилизацию. Практика показывает, что основные центры влияния в мире сосредоточены там, где существует идеология. К сожалению, многие россияне о ЦА знают по стереотипам, да и те в свою очередь о России тоже, почему нужно развивать гуманитарное направление. Строительство русских школ – долгосрочная инвестиция, которая окупиться сполна. Например, лучшее образование в Таджикистане можно получить в русских школах, русских университетах, за места в которых идёт борьба – помимо вступительных экзаменов, выплачивается неофициально энная сумма денег. В свою очередь выпускники этих заведений часто либо уезжают в Россию, либо, оставаясь на родине, предстают носителями российско-светской культуры. Такой положительный пример может быть реализован и в других странах региона.
13 Ещё одно из преимуществ, это значительное количество людей, родившихся в СССР и большую часть сознательной жизни проживших там, а они сейчас родители, которые способны повлиять на молодое поколение, выросшее в новых реалиях.
14 Ментальная, исторически и культурно обоснованная, связь существует и со странами исламского мира – Ираном, Турцией и Саудовской Аравией3. С первыми двумя, помимо религиозной, существует и этноязыковая связь, особенно это наблюдается между таджиками и иранцами, язык которых полностью взаимопонимаем. Иранцы наиболее тесно работают в регионе с Таджикистаном, пытаясь переманить его в зону своего влияния, создав, включая Афганистан, «Персоязычный союз», который призван углубить экономическое, политическое, культурное сотрудничество. Также стоит отметить, что после распада СССР, первой страной признавшей суверенитет Таджикистана был Иран, который впоследствии приложил немалые усилия для мирного урегулирования процесса противоборства двух антагонистов в гражданской войне, оказывая также значительную гуманитарную помощь нуждающемуся населению. В настоящее время, сотрудничество налажено в области строительства гидроэлектростанции Сангтуда-2, автомобильной и железной дороги, соединяющей Таджикистан, Афганистан и Иран, прокладывания тоннеля «Истиклол» и т.д. В условия затруднительного экономического положения Душанбе, такая экономическая поддержка является весомой.
3. Б.А. Ауелбаев, С.К. Кушкумбаев, К.Л. Сыроежкин, В.Ю. Додонов ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ – 2020: ЧЕТЫРЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ КОНЦЕПТА. Астана: КИСИ, 2015.
15 Не меньшая активность наблюдается со стороны Турции, которая строит во всех республиках свои лицеи, где по неофициальным данным проповедуется «пантюркизм», увеличиваются квоты для студентов региона в турецких вузах. Для совместного координирования действий в политике и всестороннего сотрудничества в своё время была создана организация «Сотрудничества тюркоязычных стран», в чём можно усмотреть великодержавные мотивы и стремление к неформальному лидерству в «тюркском мире». Всё это сопровождается не менее активной работой с местными элитами, в отношении которых на двусторонних встречах в Турции, принимающая сторона не стесняет себя в высокопарных словах в отношении гостей.
16 Саудовская Аравия и другие арабские страны Персидского залива в свою очередь финансируют строительство крупных мечетей в ЦА, программы теологического образования для студентов из ЦА в своих университетах, а российская история доказывает, чем это может обернуться – чеченские муллы-ваххабиты, татарские муллы сепаратисты.
17 Учитывая вышеперечисленные факты, обстоятельства требуют скорейшей реализации своей гуманитарной программы, потому что без этого невозможно будет продвигать свои экономические интересы, да и ментальная связь быстро меняется4.
4. Евразийский Союз – единая цивилизация, много государств // www.idmrr.ru URL: >>>>
18 Не менее важно выстроить правильную политику по отношению к местным элитам, которых уже сейчас скупает Китай. Например, в Киргизии, несмотря на её членство в ЕАЭС, на рынках до сих пор можно встретить в большом количестве китайские товары, которые ввозится в большом количестве контрабандой при помощи бизнес-элит, что мешает продвижению более дорогих товаров стран-союзниц. Высокая зависимость Киргизии от китайской продукции и по сей день говорит лишь о том, что инструменты продвижения интеграции работают неэффективно, в том числе и по отношению к элитам. В перспективе возникнут проблемы с выстраиванием диалога с новым поколением казахских политиков. По словам политолога А. Казанцева, многие молодые политики Казахстана получили хорошее образование на Западе, чем не могут похвастаться российские кадры, из-за чего очень часто происходит недопонимание на межгосударственном уровне. Поэтому этот фактор тоже нужно учитывать и работать на перспективу.
19 Конечно, тесные контакты должны выстраиваться не только с элитой, но прежде всего с массами, чему РФ ранее не придавала особого значения, что в итоге привело к появлению целого поколения враждебно относящегося к ней на Украине.
20 Таким образом, вопреки устоявшемуся мнению в российском истеблишменте о «своей Средней Азии», в регионе активно задействованы все крупные мировые державы, векторы взаимоотношений которых направлены в самые разные области. Россия, для сохранения своего положения и его дальнейшего развития, должна активно способствовать продвижению ЕАЭС, все более активно интегрируя экономики, создавая зону свободной торговли с союзниками, потому как этот экономический союз является главным стержнем российский политики по отношению ко всем бывшим советским республикам, и главным полем их притяжения.

References



Additional sources and materials

     Dankov A. Konflikty v Tsentral'noj Azii // RSMD. - 2016. - №36.

     D.S. Popov Tsentral'naya Aziya vo vneshnej politike SShA 1991–2016 gg.. M.: RISI, 2016.

     B.A. Auelbaev, S.K. Kushkumbaev, K.L. Syroezhkin, V.Yu. Dodonov TsENTRAL'NAYa AZIYa – 2020: ChETYRE STRATEGIChESKIKh KONTsEPTA. Astana: KISI, 2015.

     Evrazijskij Soyuz – edinaya tsivilizatsiya, mnogo gosudarstv // www.idmrr.ru URL: http://www.idmrr.ru/downloads/Dokladstrana.pdf