EXTERNAL LABOR MIGRATION IN MODERN CONDITIONS
Table of contents
Share
Metrics
EXTERNAL LABOR MIGRATION IN MODERN CONDITIONS
Annotation
PII
S241328880000123-9-1
DOI
10.18254/S0000123-9-1
Publication type
Article
Статус публикации
Published
Authors
Pavel Dutov 
Affiliation: the Department for external labor migration Of the main Department for migration of the Ministry of internal Affairs of Russia
Address: Russian Federation, Moscow, 82/5, Prospect Vernadskogo, Moscow, Russian Federation 119571
Abstract
The article analyzes the main mechanisms for attracting labor migrants to Russia, the relevant regulatory framework, statistics related to the migration situation, including in the area of external labor migration, as well as negative aspects of labor migration in modern conditions. The conclusion is made that the labor activity of foreign citizens in modern conditions takes a special place in the migration processes. On the basis of the analysis, there are proposed ways of further improving the procedure for the employment of foreign citizens.
Keywords
external labor migration, labor activity, foreign citizen, mechanisms of labor migration, migration processes
Received
08.06.2018
Date of publication
21.10.2018
Number of purchasers
8
Views
894
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Цитировать Download pdf

To download PDF you should sign in

1 За последние четверть века характер миграционных потоков в Российской Федерации существенно преобразился. Если в 90-х годах прошлого столетия в качестве основного миграционного потока выступала вынужденная миграция, то в современных социально-экономических реалиях на первое место выходит экономическая миграция.
2 В 2014 году количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет по месту пребывания и указавших работу в качестве цели въезда, превысило количественные показатели иностранных граждан, поставленных на учет и указавших частную цель въезда, которые до этого превалировали в миграционном потоке.
3 В абсолютных цифрах это 4 и 3,6 млн. человек соответственно или 38 и 34 %.
4 Это конечно связано и принятыми на тот момент ограничительными мерами законодательного характера в отношении выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, не указавшим работу в качестве цели визита в Российскую Федерацию1. В последующем количество трудовых мигрантов, ежегодно поставленных на миграционный учет, не снижалось ниже 4 млн. человек, достигнув максимального значения в 2017 году. В обозначенный период подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на миграционный учет было поставлено 4,8 млн. трудовых мигрантов или 45% от всех иностранных граждан, поставленных на учет.
1. Федеральный закон от 21.07.2014 № 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4231.
5 В целях решения проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком, в том числе трудовых мигрантов, в июне 2012 года Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
6 В Концепции обозначены стратегические ориентиры миграционной политики с учетом ожидаемого экономического, социального и демографического развития страны, ее внешней политики и интеграционных процессов.
7 Одним из направлений государственной миграционной политики, обозначенных Концепцией, является совершенствование системы привлечения временных трудовых мигрантов, а приоритетными задачами - разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, а также создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов.
8 В целях реализации заложенных в Концепции ориентиров за последние годы принято значительное количество законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на переформатирование и развитие институциональной структуры трудовой деятельности иностранных граждан.
9 В настоящее время нормативная база в части регулирования внешней трудовой миграции включает в себя более 550 нормативных правовых актов. Из которых, 18 международных договоров Российской Федерации, 42 акта федерального законодательства, 30 ведомственных актов и более 450 актов субъектов Российской Федерации.
10 Действующим законодательством предусмотрено порядка 30 механизмов привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в России.
11 Так, с 2010 года введен институт высококвалифицированных иностранных специалистов, предоставивший широкие преференции, как для самих специалистов, так и привлекающих их работодателей, заказчиков работ (услуг). В целом преференции можно разделить на три группы: преференции в части трудовой деятельности, преференции в части пребывания (проживания), а также преференции в части уплаты налогов и иных обязательных платежей2. Всего за весь период действия данного института высококвалифицированным специалистам оформлено 180 тыс. разрешений на работу, в 2017 году – более 26,5 тыс.
2. Дутов П.О. Правовое регулирование трудовой деятельности на территории Российский Федерации // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2017. № 4. С. 21-24.
12 С начала 2015 года патент, дающий право иностранным гражданам из «безвизовых» стран на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, введенный одновременно с институтом высококвалифицированных специалистов, стал основным документом для таких иностранных граждан и на осуществление трудовой деятельности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
13 До 2015 года основным документом для работы на территории Российской Федерации для иностранных граждан, прибывающих в порядке, не требующем получения визы, являлось разрешение на работу, выдача которых квотировалась.
14 Взамен действовавшего механизма квотирования установлен экономический регулятор рынка труда – размер авансового платежа по налогу на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности на основании патента.
15 Это позволило значительно упростить порядок трудоустройства иностранных граждан из «безвизовых» стран. Авансовый платеж является отличительной особенностью патента, от его уплаты напрямую зависит срок его действия и как следствие срок пребывания иностранного гражданина.
16 Доступный и понятный механизм предоставляет возможность иностранным гражданам самостоятельно получить патент и трудоустроиться у работодателя, заключив с ним соответствующий договор.Государственная услуга по оформлению и выдаче патентов является наиболее востребованной в сфере внешней трудовой миграции.
17 Только в 2017 году подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России оформлено 1 млн 682,6 тыс. патентов, что превышает аналогичные показатели 2016 года на 11,5 % (1 млн 510,4 тыс.). Одновременно с этим в 2017 году переоформлено 141,4 тыс. патентов иностранным гражданам, оставшимся осуществлять трудовую деятельность на второй год. В региональные бюджеты с момента начала действия обновленной «патентной системы» поступило свыше 130 млрд. рублей налоговых поступлений от авансовых платежей. В ходе совершенствования «патентной системы» привлечения иностранных граждан субъектам Российской Федерации были переданы достаточно широкие полномочия по регулированию вопросов, связанных с иностранной рабочей силой.
18 Такой подход законодателя является вполне оправданным, так как каждый субъект Российской Федерации совершенно своеобразен в географическом, климатическом, социальном и экономическом плане. Эти факторы влияют и на миграционную ситуацию в регионах, их привлекательность для внешних трудовых мигрантов.
19 Расширение участия региональных властей в реализации государственной миграционной политики, их влияния на миграционные процессы полностью соотносится с их ответственностью за состояние межнациональных отношений в регионах.
20 Прежде всего, необходимо отметить полномочия субъектов в части определения размера авансового платежа, а также организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан и экзамена по русскому языку, знанию истории России и основ законодательства.
21 Также субъект вправе принять решение об указании в патенте должности иностранного гражданина, ограничить право привлечения иностранцев по отдельным видам экономической деятельности, а также принять решение о приостановлении выдачи патентов.
22 В целях оказания содействия территориальным органам МВД России в оформлении иностранным гражданам патентов, снижения нагрузки на должностных лиц подразделений по вопросам миграции по первичному приему, оформлению и проверке заявлений и сопутствующих документов Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3 предусмотрена возможность определения субъектом Российской Федерации уполномоченной организации. Такая организация участвует в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов в части приема заявлений и прилагаемых к ним документов, оказания содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании. На данный момент уполномоченные организации функционируют в 52 субъектах Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.07.2002, № 30, ст. 3032.
23 На базе значительной части уполномоченных организаций созданы так называемые миграционные центры, в которых обслуживание посетителей осуществляется по системе «одного окна» с использованием электронной очереди и окон приема. В миграционных центрах иностранные граждане могут пройти медицинское обследование, тестирование на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства, воспользоваться услугами бюро переводов, нотариуса и т.д. Миграционные центры созданы в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Свердловской области и других регионах.
24 Дальнейшее развитие института миграционных центров, их возможностей для комфортного обслуживания посетителей, будет способствовать повышению качества оказания государственных услуг в сфере внешней трудовой миграции, а также созданию положительного образа Российской Федерации как на международной арене, так и внутри страны.
25 Если говорить о максимально преференциальном режиме осуществления трудовой деятельности, то он предоставлен гражданам Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении, членам Евразийского экономического союза.
26 В соответствии с заключённым 29 мая 2014 г. в г. Астане Договором о Евразийском экономическом союзе работодатели Российской Федерации получили вправо привлекать к трудовой деятельности трудящихся из указанных стран без учета ограничений по защите национального рынка труда.
27 При этом трудящимся не требуется получение разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности, то есть разрешений на работу или патентов, а срок их временного пребывания определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора.
28 Созданные в рамках Союза благоприятные условия для нахождения и трудовой деятельности граждан государств-участников Союза отражаются на количественных показателях их пребывания в Российской Федерации.
29 Только в 2017 году подразделениями по вопросам миграции системы МВД России 821 тыс. граждан государств – членов Союза, указавших работу в качестве цели въезда, были поставлены на учет по месту пребывания (2016 г. – 741 тыс., +10%).
30 Помимо обозначенных механизмов за последние годы приняты законодательные инициативы, направленные на установление особых условий трудовой деятельности временно проживающими в России иностранными гражданами, иностранными артистами, лицами, которым предоставлено временное убежище, иностранными студентами, иностранными гражданами на территориях особых зон, таких как Сколково, Международный медицинский кластер, Свободный порт Владивосток, территории опережающего социально-экономического развития, иностранцами, направляемыми в Россию в рамках обязательств, принятых при вступлении во Всемирную торговую организацию, и др.
31 Нельзя не упомянуть, что с 2014 года трудовая деятельность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, является основанием для получения ими российского гражданства в упрощенном порядке4. С учетом выше обозначенных обстоятельств и приведенных количественных показателей необходимо отметить, что трудовая деятельность иностранных граждан в современных условиях занимает особое место в миграционных процессах. Она неразрывно связана с другими статусами иностранных граждан такими, как пребывание, проживание, а также осуществлением МВД России федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, который включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.
4. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
32 Интенсивный миграционный поток, в том числе трудовых мигрантов, в определенной степени оказывает влияние и на криминогенную ситуацию в России. Иностранными гражданами в 2017 году на территории России совершено 41 047 преступлений, что на 6,5 % меньше, чем в 2016 году (43 933). При этом 36 233 преступление из них совершено гражданами государств-участников СНГ (-5,8 % или 38 501), что составило 88 % от всех преступлений, совершенных не гражданами России5. Необходимо отметить и тот факт, что иностранные граждане, в том числе трудовые мигранты, находясь на территории Российской Федерации в новых условиях непривычной среды, испытывая высокую степень психологического напряжения, отсутствие хороших жилищных условий, низкий уровень жизни и медицинского обслуживания не только склонны к противоправному поведению, но зачастую и сами часто становятся жертвами преступлений.
5. Форма федерального статистического наблюдения 4-ЕГС Раздел 5 декабрь 2016 и ЕГС Раздел 5 декабрь 2017 // http://crimestat.ru/analytics
33 Количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, за период 2017 года составило 14 679 преступлений6. Кроме того в последнее время миграционная ситуация характеризуется нарастанием дополнительных угроз и вызовов, связанных с деятельностью международных террористических и экстремистских организаций.
6. Форма федерального статистического наблюдения 4-ЕГС Раздел 5 декабрь 2016 и ЕГС Раздел 5 декабрь 2017 // http://crimestat.ru/analytics
34 Наблюдается стремление выходцев из стран СНГ, разыскиваемых в своих государствах за совершенные преступления, легализоваться в экономически развитых регионах России. Одной из мер, способствующей противодействию указанным негативным тенденциям является проведение обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирование иностранных граждан.
35 В соответствии с действующим законодательством иностранцы, планирующие осуществлять трудовую деятельность, подлежат государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию, а формируемые при этом дактилоскопические карты и фотоизображения хранятся в информационной системе МВД России.
36 В 2017 году подразделениями по вопросам миграции системы МВД России дактилоскопировано 2,3 млн. иностранных граждан, из них трудовые мигранты составляют 77% или 1,8 млн. человек. При этом использование получаемой при дактилоскопировании информации позволяет устанавливать иностранных граждан, не имеющих документов, использующих не свои установочные данные, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также находящихся в розыске. В 2017 году должностными лицами подразделений по вопросам миграции выявлено более 20 тыс. таких иностранных граждан. Важно всесторонне и взвешенно подходить к организации превентивных мер, нацеленных на предупреждение незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции.
37 Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в этой области: установление запрета на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан без заключения с ними трудового или гражданско-правового договора; установление ответственности работодателей в случае привлечения трудового мигранта без заключения с ним трудового или гражданско-правового договора; предъявление иностранным гражданином при приеме на работу миграционной карты; установление ответственности работодателей в случае привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, у которых в миграционной карте не указана цель визита - «работа». Кроме того решению проблемных вопросов, связанных с трудовой деятельностью иностранных граждан, будет способствовать работа по заключению международных соглашений об организованном наборе и привлечении.
38 В качестве базового для достижения договоренностей в данном направлении необходимо рассматривать подписанное 5 апреля 2017 г. в г. Москве межправительственное соглашение об организованном наборе и привлечении граждан Узбекистана для осуществления трудовой деятельности7, предусматривающее возможность комплексной подготовки гражданина Узбекистана в стране его проживания для осуществления им трудовой деятельности в России. Следует отметить, что механизм организованного набора и привлечения предусматривает очень важный правоохранительный аспект, связанный с осуществлением компетентными органами Узбекистана довыездной проверки кандидатов на трудоустройство на предмет их нахождения в международном или межгосударственном розыске, иных причин, препятствующих выезду из Узбекистана, а также наличия непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Узбекистана, признаваемого таковым в соответствии с российским законодательством. Предложенные меры будут способствовать предотвращению нарушений, связанных с привлечением иностранных работников к трудовой деятельности, а также, что не маловажно, соблюдению прав самих трудовых мигрантов со стороны привлекающих их работодателей. Вместе с тем, меры принудительного характера должны быть сбалансированы таким образом, чтобы не становиться препятствием для привлечения необходимых российской экономике иностранных трудовых ресурсов.
7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 2017 г. – № 43 (часть II) – ст. 6347.

References



Additional sources and materials

1. Dogovor o Evrazijskom ehkonomicheskom soyuze ot 29 maya 2014 g. // Dogovor na russkom yazyke opublikovan na oficial'nom internet-portale pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2015.

2. Soglashenie mezhdu Pravitel'stvom Rossijskoj Federacii i Pravitel'stvom Respubliki Uzbekistan ob organizovannom nabore i privlechenii grazhdan Respubliki Uzbekistan dlya osushchestvleniya vremennoj trudovoj deyatel'nosti na territorii Rossijskoj Federacii // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii ot 23 oktyabrya 2017 g. – № 43 (chast' II) – st. 6347.

3. Federal'nyj zakon ot 25 iyulya 2002 g. № 115-FZ «O pravovom polozhenii inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii, 29.07.2002, № 30, st. 3032.

4. Federal'nyj zakon ot 23 iyunya 2014 g. № 157-FZ «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O grazhdanstve Rossijskoj Federacii».

5. Federal'nyj zakon ot 21.07.2014 № 230-FZ «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O pravovom polozhenii inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii, 28.07.2014, № 30 (CHast' I), st. 4231.

6. Sm.: Dutov P.O. Pravovoe regulirovanie trudovoj deyatel'nosti na territorii Rossijskij Federacii // Aktual'nye problemy administrativnogo prava i processa. 2017. № 4. S. 21-24.

7. Forma federal'nogo statisticheskogo nablyudeniya 4-EGS Razdel 5 dekabr' 2016 i EGS Razdel 5 dekabr' 2017 // http://crimestat.ru/analytics