The right of people to self-determination today: essence, problems of implementation, prospects
Table of contents
Share
Metrics
The right of people to self-determination today: essence, problems of implementation, prospects
Annotation
PII
S241328880000078-9-1
Publication type
Article
Статус публикации
Published
Authors
Olga Khovrina 
Affiliation: Bachelor, School of Governance and Politics, MGIMO University
Address: Russian Federation, Moscow
Abstract
This article discusses the issues related to one of the most significant international law principle – the right of people to self-determination. The emphasis was made on the main attempts of its usage in modern world. Peculiarities and barriers of people’s self-determination were highlighted. The assumptions concerning the future of this norm and global separatist movement were made on their basis. It is concluded that in the near future «defrost» of the national conflicts and the increase in the number of new states will be observed at the same time as the predominance of power methods of their solution.
Keywords
Kosovo, Abkhazia, South Ossetia, Republic of Crimea, national self-determination, separatism, sovereignty, territory integrity, international security.
Received
29.03.2018
Date of publication
31.03.2018
Number of characters
10457
Number of purchasers
4
Views
660
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Цитировать Download pdf

To download PDF you should sign in

1 Появление права наций на самоопределение (далее – ПНС) связано с падением великих держав и процессом деколонизации в начале ХХ века. Следующий всплеск интереса к национальному самоопределению отмечался после распада Советского союза, когда бывшие республики начали заявлять о своем суверенитете. И по прошествии двух десятков лет клубок этнополитических противоречий распутан не до конца. Косово, Приднестровье, Нагорный Карабах, Южная Осетия и ряд других регионов на постсоветском пространстве продолжают фигурировать в списке мировых конфликтов в статусе «замороженных».
2 Возвращению споров по поводу ПНС в текущую повестку дня способствовало нарушение территориальной целостности Украины в следствии присоединении Крыма к России и сепаратизма Донецкой и Луганской областей. В прошлом году одной из горячих тем стали референдумы о независимости Шотландии, Иракского Курдистана и Каталонии – традиционных претендентов на получение статуса государства. Реакции мирового сообщества на данные события оказались диаметрально противоположными, однако преобладало осуждение действий лидеров сепаратистских движений. Так, председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер подчеркнул, что «не хотел бы ситуации, когда завтра ЕС будет состоять из 95 разных государств», что обусловлено опасениями «балканизации» Европы и глобального распространения «парада референдумов». 1
1. Аникеева Н. Е. О политической ситуации в Испании и о проблеме сепаратизма в Каталонии // Портал МГИМО [Электронный ресурс]. 07.11.17. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).
3 В первую очередь нас интересует то, почему эти нации, воспользовавшись своим правом и проведя все необходимые демократические процедуры, так и не обрели статус независимых или не были признаны странами-членами ООН. С этой целью мы рассмотрим основные уязвимости ПНС.
4 Представляется вероятным, что уже в процессе принятия Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и даже ранее была ясна главная уязвимость принципа – невозможность совпадения количества наций и образованных ими государств. Причина тому – политическая нестабильность, которая бы наступила при неукоснительном исполнении принципа. К тому же, на примере так называемых failed states видно, что не все нации способны на успешное государствостроительство, особенно если оно началось раньше появления национального самосознания. В то же время, нельзя отрицать, что в мире есть ряд народов, которые давно уже созрели для реализации национального самоопределения. «Среди них курды Турции, Ирана, Ирака и Сирии, армяне Нагорного Карабаха, сербы Хорватии и многие другие, которые живут на своей исконной территории, имеют древние … традиции собственной государственности, уникальную культуру и все остальное, что требуется для национального самоопределения. Нужна только политическая воля руководителей государств, от которых они мирным способом хотят отделиться и жить свободно в содружестве равноправных народов», – пишет Дзидзоев В. Д.2
2. Дзидзоев В. Д. Национальный суверенитет и право нации на самоопределение (на примере Абхазии и Южной Осетии) // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2016. - № 4. - С. 25.
5 Использованию ПНС препятствует противоречивость самого международного права. Громыко А. А., председатель Совета Движения «За укрепление демократического мирового правопорядка и в поддержку ООН» отмечает, что оно представляет собой конкурентную систему, схожую с судебным процессом, где есть прокуроры и адвокаты, которым нужно доказать, кто из них прав.
6 Как показывает практика, апелляции к ПНС и результатов референдума недостаточно для того, чтобы отделившийся регион был признан государством с последующим официальным его вхождением в систему международных отношений в качестве равноправного члена. Возникает вопрос: в каких случаях применение ПНС считается легальным, в каких – нет? Почему де факто признана независимость Косово в противовес Абхазии, Южной Осетии, хотя по международному законодательству косовары, абхазы, и осетины равны в своих правах? Специалист по международному праву из университета Ланкастер Уитли С. отмечает, что, согласно основным международным нормам, признание результатов референдума остается за центральной властью. Она вправе истолковать результаты по своему усмотрению в интересах сохранения мира и безопасности, ведь, как известно, нередко сепаратизм провоцирует насилие.3
3. Цит. по: Бозиев А. Т. О праве наций на самоопределение в условиях глобализации // Теория и практика общественного развития. – 2015. - № 18. – С. 34.
7 Другое объяснение связано с реалистическим направлением политики, которого так или иначе в последние десятилетия придерживались руководители ведущих стран мира. Его главная предпосылка, дающая объяснение действиям субъектов международных отношений, заключается в анархической природе миросистемы и отсутствии верховного арбитра. Все государства действуют в соответствии со своими интересами, и поэтому независимость достигается в том случае, если стремления нации выгодны мировым державам или региональным игрокам. Так же для самоопределившейся нации немаловажна роль ее «покровителя», от чьей позиции на великой шахматной доске зависит степень легитимации акта сецессии или ирреденты.
8 Отказ признавать суверенитет нового государственного образования также обосновывается принципом территориальной целостности, поэтому поиски путей реализации ПНС, которые бы не нарушали тонкой и порой незаметной грани, продолжаются. Например, Абхазия и Южная Осетия попытались воспользоваться ст. 3 Декларации ООН о правах коренных народов, принятой 13 сентября 2007 г., которая гласит, что коренные народы имеют право на самоопределение.4 Еще один вариант обоснования сецессии был применен в 2014 году при отделении Автономной Республики Крым от Украины и дальнейшем вхождении в состав Российской Федерации. Несмотря на то, что ирредентизм легитимировался «…исходя из положений Устава Организации Объединенных Наций и целого ряда других международных документов, закрепляющих право народов на самоопределение, а также принимая во внимание подтверждение международным судом ООН по Косово от 22 июля 2010 того факта, что одностороннее провозглашение независимости частью государства не нарушает любые нормы международного права», а так же на основе результатов референдума, мировое сообщество склонно видеть в произошедшем не что иное, как аннексию.56
4. Дзидзоев В. Д. Национальный суверенитет и право нации на самоопределение (на примере Абхазии и Южной Осетии) // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2016. - № 4. - С. 27.

5. Декларация о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополя. Утв. Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым и Постановлением Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 г. // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).

6. Заявление МИД России от 11 марта 2014 г. "О принятии Декларации о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополя" // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).
9 Рассматривая кейсы, подобные вышеописанным, может создаться впечатление, что в XXI веке ПНС потеряло юридическую силу. Уверенность в этом подкрепляют неудачные попытки создания государственности, предпринятые в 2017 году. Более того, Попов Ф. А. приходит к выводу, что односторонняя сецессия сегодня не возможна. По его мнению, объясняется это отсутствием «в современной политической практике работающих механизмов разграничения «легитимной» и «нелегитимной» — неконституциональной сецессии, способных выдержать критику». Внедрение альтернатив – теории естественных границ, концепции исторической справедливости или либертарианской теории неограниченного права на сецессию – приведёт к бесконечному и неконтролируемому потоку отделений, так как дестабилизирующий потенциал сецессии прецедентен в силу психологического эффекта и современного уровня развития коммуникаций.7
7. Попов Ф. А. Сецессионизм как угроза безопасности. // Восточная аналитика. Ежегодник 2011. – М.: ИВ РАН, 2011. – С. 84-93.
10 Однако, по мнению автора, вопрос стоит поставить иначе: «Нужен ли самим регионам-очагам сепаратизма выход из состава страны?». Традиционно главными источниками сепаратизма считаются: национальная дискриминация и нетерпимость, геноцид, диспропорция регионального развития, отсутствие перспектив для развития у различных слоёв населения, труднодоступность к рычагам власти у политической элиты региона, историческая память об утраченной независимости и др.8 В изменившихся реалиях современности причины, по которым народы, вставшие на путь сепаратизма, угрожают использовать ПНС, нередко сугубо прагматичны. Выступления движений за отделения, референдумы – все это превращается в торг между регионом и центром по поводу наделения первого особым статусом, большими полномочиями в сфере налоговой политики и иных вопросах, связанных с распределением денежных средств. Кроме того, лидеры движений осознают, что в комплекте с суверенитетом идет статус нестабильного государства с неопределенным юридическим полем, что не может не повлиять на инвестиционный климат, банковский и туристический сектора и, как следствие, на общий уровень жизни населения. Экономика незамедлительно реагирует на малейшие изменения политического курса, поэтому даже неудачный сепаратистский эксперимент может нанести урон имиджу не только региону, но и всей стране, как это произошло в случае с Каталонией и Испанией.9
8. Гуджатуллаев Р. А. Сепаратизм и его последствия в условиях этнополитического конфликта // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. – 2015. – Т. 157, кн. 1. – С. 225.

9. Хенкин С. Запутанная Каталония: сепаратисты в большинстве, несмотря на победу унионистов // РСМД:: Российский совет по международным делам [Электронный ресурс]. 25.12.17. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).
11 Стоит отметить, такой взгляд на проблему в большей степени характерен для ситуации на европейском континенте. Вести речь о ненужности ПНС в Сомали, Ираке и иных странах не имеет смысла ввиду того, что государственные институты этих стран давно стали фикцией, а территориальная целостность перестала существовать.
12 И это подводит нас к противоположной точке зрения на будущее ПНС. Политолог Кузнецов Г. пишет: «Нерушимость границ, обеспеченная поддержкой мирового сообщества, которое до последнего старается не замечать и не признавать новые государства – уже не «лекарство» для неустойчивых режимов, а сильнейший яд, который разъедает их изнутри». Он отмечает, что «замороженных конфликтов» остается все меньше и «миру предстоит сделать выбор – суверенитет государства или суверенитет народа».10 Согласно прогнозу Громыко А. А., в государствах будут идти процессы децентрализации, вследствие чего, «количество государств – членов ООН будет расти, а не сокращаться».11
10. Кузнецов Г. Суверенитет народов или суверенитет государств – что важнее? // Ум+ [Электронный ресурс]. 07.04.2016. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).

11. Педанов Е. Анатолий Громыко: Задача ООН – предотвратить мировую войну // Журнал Международная жизнь [Электронный ресурс]. 26.10.2016. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).
13 Вероятно, данная тенденция сильнее всего отразится на дальнейшей конфигурации Европейского союза. Министр иностранных дел России Лавров С. В. в интервью в рамках XIV ежегодного заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» отметил, что не ясно, каковы будут последствия усиления в Европе сепаратистских настроений. Возможный выход, по его мнению, «заключается в том, чтобы сопрягать тенденцию дальнейшей интеграции с настроениями, которые сейчас появляются в целом ряде стран в пользу возвращения к большему суверенитету».12 В свете этого, один из наиболее вероятных вариантов развития событий – это полноценная федерализация ЕС. В данном случае субъекты-члены будут представлять собой конгломерат приблизительно равных по численности населения и экономическому потенциалу государственных образований, среди которых отсутствуют явные лидеры и явные аутсайдеры.13
12. Интервью Министра иностранных дел России С. В. Лаврова для Интернет-сайта Международного дискуссионного клуба «Валдай» в рамках XIV ежегодного заседания, Сочи, 17 октября 2017 года // Журнал Международная жизнь [Электронный ресурс]. 18.10.2017. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).

13. Кадомцев А. Каталония – прецедент или случайность? (Реальна ли угроза «балканизации» ЕС?) // Журнал Международная жизнь [Электронный ресурс]. 25.10.2017. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).
14 По всей видимости, в XXI столетии политическую карту мира ожидают очередные изменения. По причине противоречия, заложенного в основе механизма самоопределения народов и нежелании держав нарушать с большим трудом поддерживаемый баланс сил, по всей видимости, обретение суверенитета будет достигаться силовыми, а не правовыми методами. Однако следует не забывать, что, как и любая норма права, ПНС не исчезает, если его нарушают.14
14. Педанов Е. Анатолий Громыко: Задача ООН – предотвратить мировую войну // Журнал Международная жизнь [Электронный ресурс]. 26.10.2016. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2017).

References



Additional sources and materials

  1. Deklaratsiya o nezavisimosti Avtonomnoj Respubliki Krym i g. Sevastopolya. Utv. Postanovleniem Verkhovnogo Soveta Avtonomnoj Respubliki Krym i Postanovleniem Sevastopol'skogo gorodskogo Soveta 11 marta 2014 g. // Sistema GARANT [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://base.garant.ru/70619906/ (data obrascheniya: 20.02.2017).
  2. Boziev A. T. O prave natsij na samoopredelenie v usloviyakh globalizatsii // Teoriya i praktika obschestvennogo razvitiya. – 2015. - № 18. – S. 33-36.
  3. Gudzhatullaev R. A. Separatizm i ego posledstviya v usloviyakh ehtnopoliticheskogo konflikta // Uchenye zapiski Kazanskogo universiteta. Seriya Gumanitarnye nauki.  – 2015. – T. 157, kn. 1. – S. 223–228.
  4. Dzidzoev V. D. Natsional'nyj suverenitet i pravo natsii na samoopredelenie (na primere Abkhazii i Yuzhnoj Osetii) // Severo-Kavkazskij yuridicheskij vestnik. – 2016. - № 4. - S. 18-30.
  5. Zayavlenie MID Rossii ot 11 marta 2014 g. "O prinyatii Deklaratsii o nezavisimosti Avtonomnoj Respubliki Krym i g. Sevastopolya" // Sistema GARANT [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://base.garant.ru/70610200/ (data obrascheniya: 20.02.2017).
  6. Popov F. A. Setsessionizm kak ugroza bezopasnosti. // Vostochnaya analitika. Ezhegodnik 2011. – M.: IV RAN, 2011. – S. 84-93.
  7. Anikeeva N. E. O politicheskoj situatsii v Ispanii i o probleme separatizma v Katalonii // Portal MGIMO [Ehlektronnyj resurs]. 07.11.17. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/o-politicheskoy-situatsii-v-ispanii/ (data obrascheniya: 20.02.2017).
  8. Interv'yu Ministra inostrannykh del Rossii S. V. Lavrova dlya Internet-sajta Mezhdunarodnogo diskussionnogo kluba «Valdaj» v ramkakh XIV ezhegodnogo zasedaniya, Sochi, 17 oktyabrya 2017 goda // Zhurnal Mezhdunarodnaya zhizn' [Ehlektronnyj resurs]. 18.10.2017. URL: https://interaffairs.ru/news/printable/18563 (data obrascheniya: 20.02.2017).
  9. Kadomtsev A. Kataloniya – pretsedent ili sluchajnost'? (Real'na li ugroza «balkanizatsii» ES?) // Zhurnal Mezhdunarodnaya zhizn' [Ehlektronnyj resurs]. 25.10.2017. URL: https://interaffairs.ru/news/show/18615 (data obrascheniya: 20.02.2017).
  10. Kuznetsov G. Suverenitet narodov ili suverenitet gosudarstv – chto vazhnee? // Um+ [Ehlektronnyj resurs]. 07.04.2016. URL: https://um.plus/2016/04/07/suverenitet-narodov-ili-suverenitet-gosudarstv-chto-vazhnee/ (data obrascheniya: 20.02.2017).
  11. Pedanov E. Anatolij Gromyko: Zadacha OON – predotvratit' mirovuyu vojnu // Zhurnal Mezhdunarodnaya zhizn' [Ehlektronnyj resurs]. 26.10.2016.  URL: https://interaffairs.ru/news/show/1624 (data obrascheniya: 20.02.2017).
  12. Khenkin S. Zaputannaya Kataloniya: separatisty v bol'shinstve, nesmotrya na pobedu unionistov // RSMD:: Rossijskij sovet po mezhdunarodnym delam [Ehlektronnyj resurs]. 25.12.17. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/zaputannaya-kataloniya-separatisty-v-bolshinstve-nesmotrya-na-pobedu-unionistov-/ (data obrascheniya: 20.02.2017).