Problems of energy relations beetween Russia and the EU
Table of contents
Share
Metrics
Problems of energy relations beetween Russia and the EU
Annotation
PII
S241328880000063-3-1
Publication type
Article
Статус публикации
Published
Authors
Evgeny Kravchenko 
Affiliation: SAUH
Address: Khlebny alley, 2/3 b.4
Abstract
This article is devoted to the problems of energy dialogue between Russia and the European Union. The work reveals the most pressing problems of bilateral energy relations between Russia and the EU, assessed the prospects for their solution and identified scenarios for development over the next 30 years. The article is mostly based on fresh statistics in the energy sector. The author identifies the internal and external factors of the current state of EU energy security. Will the energy relations between Russia and the EU develop in terms of interdependence? Is the European market so promising for Russia? Is the policy of diversification of energy supplies to the EU effective? The author tries to answer all these and many other questions in tlis article.
Keywords
EU energy security, EU energy policy, Russia-EU energy relations
Received
27.12.2017
Date of publication
29.12.2017
Number of purchasers
2
Views
1585
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Цитировать Download pdf

To download PDF you should sign in

1

Современные проблемы энергетического диалога Россия-ЕС.

2 Отношения в сфере энергетического диалога России и ЕС остаются достаточно напряженными. На нынешнем этапе Россия продолжает быть в рамках энергодиалога довольно влиятельным актором, который активно использует энергетические рычаги для достижения своих политических и экономических целей. Однако, в полной мере достижение таких целей не реализовано, из чего можно заключить, что энергетическое сотрудничество между Россией и ЕСна современном этапе можно охарактеризовать в терминах энергетической взаимозависимости, имеющей свое непосредственное выражение в сферах торговли энергоносителями, их транспортировки, потребления, а также в области сотрудничества в инвестиционном секторе и энергоэффективности. ЕС для России является традиционным рынком сбыта, ЕС зависит от поставок энергоресурсов из России, в свою очередь ЕС имеет финансовые и технологические возможности, которые способны помочь в модернизации российского топливно-энергетического комплекса.
3 Заинтересованность ЕС в двустороннем энергетическом сотрудничестве с Россией сводится к обеспечению беспрепятственного доступа ЕС к ресурсно-сырьевой базе России и надежного транзита энергоресурсов на внутриевропейский энергетический рынок, что и является двумя столпами энергетической безопасности ЕС. Европейский Союз к тому же планирует поучаствовать в развитии и освоении ресурсно-сырьевой базы России на основе соглашений о разделе продукции. На сегодняшний день доля структуре импорта нефти, газа и угля из России в ЕС неуклонно растет.1 По состоянию на 2014 г., Россия в экспорте сырой нефти и природного газа неизменно держит лидерство с 2000 г., а с 2010 г. еще и стала лидером в экспорте угля в ЕС. Согласно данным статистического отчета по энергетике Европейской комиссии 2016 г., из России поставляется 38% общего объема импорта газа (115 160 кубометров)2 (см. Приложение Б), 28,4% общего объема импорта нефти (150 984 килотонн)3(см. Приложение А) и 29% общего объема импорта угля (65 733 килотонны)4 (см. Приложение В). Для ряда некоторых государств-членов ЕС, Россия удерживает энергетическую монополию, являясь чуть ли не единственным импортером природного газа на национальные рынки. По прогнозам Дойче Банка, добычаэнергоресурсов в ЕС будет сокращаться5, в этой связи России предстоит играть очень важную роль в обеспечении европейской энергетической безопасности путем удовлетворение энергетических потребностей. Главной целью сотрудничества России и ЕС в области энергетики является выполнение прописанныхв совместной «дорожной карте энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 года» задач по созданию единого энергетического пространства. Однако, выполнение задач всегда осложняются целым рядом проблем, препятствующих созданию единой энергетической политики между государствами-членами ЕС и Российской Федерацией.
1. Бюллетень социально-экономического кризиса в России за апрель 2016 г. // Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Часть двенадцатая – С. 8 URL: >>>> (дата обращения: 10.04.2017).

2. Статистический отчет по энергетике Европейской комиссии. Часть вторая – С. 72 URL: >>>>(дата обращения: 18.04.2017).

3. Там же: Часть вторая – С. 67

4. Статистический отчет по энергетике Европейской комиссии. Часть вторая – С. 69 URL: >>>>(дата обращения: 18.04.2017).

5. Энергетический обзор Дойче Банка за 2016 г. // Официальный сайт Дойче Банка URL: >>>> (дата обращения: 19.05.2017).
4 1. Отсутствие единой стратегии энергетического сотрудничества между Россией и ЕС. Энергетические отношения России и ЕС сильно осложняются тем, что по сей день отсутствует ясность в определении общих интересов в энергетическом секторе. Эти интересы просто невозможно сформировать из-за отсутствия солидарности стран-членов ЕС в вопросе энергетической безопасности региона. До сих пор в рамках энергетического диалога между Россией и странами-членами ЕС доминирует двустороннее сотрудничество национальных государств, что естественным образом влияет на характер энергодиалога между Москвой и Брюсселем, в котором отпадает прежняя необходимость. Все-таки, стоит признать, что политика в области энергетики всегда рассматривалась государствами-членами ЕС именно как часть системы национальной, а не наднациональной безопасности. Несмотря на передачу множества полномочий на наднациональный уровень, большинство стран-членов ЕС не собираются отказываться от суверенитета в этой области принятия решений.
5 Позиции стран-членов ЕС разнятся еще и в самом отношении к энергетическому диалогу с Россией. Франция и Германия нацелены на развитие традиционных долгосрочных энергетических отношений с Россией, в свою очередь, Польша и Прибалтийские государства путем диверсификации политического дискуссии пытаются уменьшить энергозависимость от России.
6 Имеются некоторые разногласия у стран ЕС по структуре энергетической политики. Например, Финляндия имеет высокий интерес к развитию ядерной энергетики, тогда как Германия, Франция и ряд других стран Западной и Северной Европы отказываются от ее использования.Польша же упорно борется за сохранение угольного сектора в европейской энергетике, в силу своих внушительных запасов этого самого угля6, а остальной Европейский Союз нацелен на сокращение угольных шахт на своей территории и закрытии оставшихся при сокращении использования угля из-за его неэкологичности и сохранении экспорта угля из ЮАР для покрытия еще имеющегося спроса. Однако,специалисты ожидают, что противоречия на национальных уровнях, препятствующих формированию единой энергетической политики на уровне Европейского Союза, могут исчезнуть в долгосрочной перспективе вследствие формирования единого энергетического рынка.
6. Отчет Международного Энергетического Агенства по рынку угля 2016 г. Часть пятая – С. 122URL: >>>> (дата обращения: 18.04.2017).
7 2. Отсутствие объединенных энергосистем и единства нормативно-правовой базы энергетической политики между Россией и ЕС. В ЕС существуют энергосистемы, функционирующие в рамках Союза по координации передачи электроэнергии (UCTE). Ониобъединяют большинство континентальных электроэнергетических систем ЕС. До настоящего времени российские энергосистемы напрямую не связаны ни с одной энергосистемой, функционирующей в рамках Союза по координации передачи электроэнергии.
8 В связи с этим, актуализируются меры, которые направлены на гармонизацию российских и европейских энергетических стандартов, в том числе и на упрощение процедур таможенной очистки, способствующие улучшению условий российского экспорта энергетических ресурсов. Координация действий в энергетическом секторе представляется особенно важной в отношении обеспечения безопасности функционирования энергетических инфраструктурных объектов. Осуществление проекта объединения энергосистем на данный момент осложнено из-за несовместимости российского законодательства в сфере энергетики и европейского, а также требует тщательной оценки современного состояния регулирования рынка энергоресурсов в России и ЕС. По данным Министерства энергетики Российской Федерации, в рамках энергодиалога России и ЕС действует механизм консультаций государственных институтов с бизнес-сообществом через тематические группы по самым важным вопросам энергетической политики России и ЕС, осуществляется обмен информацией по состоянию и развитию нормативно-правовой базы и энергетической политики, сближению энергетических политик и стратегий России и ЕС.
9 Однако, для формирования единой нормативно-правовой базы нет никаких предпосылок и оснований, так как Россия не ратифицировала одного из определяющих документов в европейской политике в области энергетики, а именно Энергетической хартии ЕС.
10 3. Попытки политизации энергетического диалога России и ЕС. Одну из главных ролей в процессе политизации энергодиалога России и ЕС играют некоторые страны Восточной Европы, которые начали периодически выдвигать политические условия для развития энергетического диалога. Прежде всего, это объясняется тем, что при формировании ориентиров энергетической политики ЕС не были учтены интересы некоторых участников. Так, основные цели энергетической политики были выработаны исходя из интересов стран Западной Европы, которые по некоторым пунктам не соответствуют ситуации в Восточной Европе, как в области угольной энергетики. Условная Польша сражается за сохранение угольного сектора в европейской энергетике, тогда как остальной Европейский Союз нацелен на сокращение потребления и производства угля на своей территории.
11 Кроме того, стереотипные представления о России мешают нормальному энергодиалогу России и ЕС. Например, в выходе российского капитала на европейский рынок на Западе видят не столько коммерческие, сколько политические и геополитические цели, что влечет за собой попытки юридического ограничения притока российского капитала и проведения политики жесткого контроля над поставками энергоносителей. Такие действия вызывают ответные шаги со стороны Москвы, сильно подстегивающие взаимное недоверие. Эти тенденции выразились в требованиях Евросоюза либерализации российскогонефтегазовой сектора, разговорах о строительстве энергетической инфраструктуры без России, в том числе и планах по модернизации украинской газотранспортной системы, исключая российское присутствие и наконец, в выдвинутом Еврокомиссией Третьем энергетическом пакете, где предусмотрен один из главных принципов - «принцип взаимности» в инвестициях, по которому доступ на энергетический рынок ЕС компаний не стран-членов ЕС возможен лишь при условии гармонизации внутреннего законодательства и практики в соответствие с законодательством и практикой ЕС.
12 Практика политизацииэнергодиалога является еще одним препятствием формирования в относительной перспективе единого энергетического комплекса. Такая практика опасна в двусторонних отношениях, она лишь подталкивает стороны к логике «игры с нулевой суммой», что делает противоречия еще более глубокими, а их решение бесперспективными.Эта опасная тенденция способна серьезно пошатнуть итак хрупкое доверие между такими сильными игроками на международной арене как Россия и ЕС.
13 4. Влияние геополитических процессов на энергодиалогРоссии и ЕС. В долгосрочных геополитических планах Россия тверда в своих стремленияхустранитьмножество геополитических угроз для обеспечения своей национальной безопасности. Естественным образом,геополитические процессы отражаются на характере энергетического диалога между Россией и ЕС. Например, неопределенный правовой статус Каспийского моря, социально-политическая напряженность в Центральной Азии, непростая ситуация вокруг Ирана и Ирака, усиление азиатского вектора в энергетической политики России (особенно, усилениеэнергетических связей с Китаем и Японией), спорные арктические участки Баренцева моря – все это затрудняетэнергодиалог, стопорит реализацию некоторых совместных энергетических проектов и оказывает сильнейшее влияние на энергетическую политику России по отношению к ЕС.В некотором роде, Европа является заложником собственных геополитических процессов. Например, для России неприемлемочленство стран Прибалтики в НАТО, но упорные споры по этому поводу и аргументация про обещание бывшего генсека НАТО не расширяться на Восток делают еще запутаннее и без того тяжелые отношения. Несмотря на актуальные геополитические проблемы, Россия и ЕС обречены на продолжение энергетического диалога. Сотрудничество России и ЕС в области энергетикиявляется одной из основ развития стратегического партнерства в экономических и политических вопросах. Взаимные интересы в50 области обеспечения энергетической безопасности способны привести регионы к экономической и политической стабильности.
14 5. Проблема транзита энергоресурсов из России в страны ЕС. Отношения по энергетической оси Россия – ЕС принято рассматривать как одну из важнейших составляющую политики нашей страны в Европе. Однако, ситуация сильно меняется в течение последних 10 лет: изменяются количественные и стоимостные показатели маршрутов нефти и природного  газа, геополитические условия европейского трафика энергоносителей. 
15 Уменьшить зависимость от транзита газа через УкраинуПАО «Газпром» удалось за счет строительства новых газопроводов. Сейчас эта тенденция сохраняется. Кроме того, «Газпром» стремился привести в порядок газотранспортную систему Украины, но договориться о совместном использовании этой сети не получилось и переговоры по этой линии закончились фиаско. Российская энергетика отделена от центров сбыта кольцом стран-транзитеров, которые  контролируют транспортные маршруты российского и центрально-азиатского экспорта.  Так сложилось,  что главные маршруты перекачки природного газа еще единого Советского Союза проходили через Украину. При расчленении Советской державы возникли серьезные политические трения между Россией и Украиной и вырос соблазн подменить вполне объективные противоречия по распределению доходов от газовой энергетики чисто субъективным подходом, а именно рассмотрением коллизий со смещением президента Украины Виктора Януковича и нюансами перехода Крымского полуострова под юрисдикцию России. 
16 На сегодняшний день альтернатива такова: нужно либо договариваться со странами-транзитерами,  либо искать обходные маршруты для российских энергоносителей. На Балтике есть такой обходной маршрут - это «Северный поток» и он представляет собой замещающий маршрут в Европу по дну Балтийского моря в обход Украины и Польши. В случае, если Россия решит не использоватьгазотранспортную систему стран СНГ, Россия рискует лишить себя части европейского рынка. Именно этим транзитным потенциалом и объясняется интерес к Украине. Страны-транзитеры различаются по своему отношению к энергетическим потокам. Украина и Румыния контролируют (наряду с Белоруссией) оптимальные транспортные маршруты российского газа в Восточную и Центральную Европу. Турция, Грузия и Болгария формируют сейчас новые коридоры для транспортировки энергоносителей. Система газопроводов Украины обеспечивает транзит российского газа в страны Европы, ранее поставки газа через Украину осуществлялись даже в южные регионы России. В 2007 году через украинские газопроводы в Европу было прокачано 120 млрд куб. м российского газа, к 2016 этот поток снизился в 4 раза в связи с реализацией проекта «Северный Поток»7. Основными транзитными странами российских энергоносителей, помимо Украины является Белоруссия и Грузия. Через этихтранзитеров поставляется около 225 млрд куб. м газа в сумме.8В связи с такими высокими показателями, «Газпром» заинтересован в установлении контроля над газотранспортными системами транзитных стран. Украина стала снижать закупки газа у «Газпрома», предпочитая покупать российский газ по более высокой цене у европейских компаний, поскольку Запад поддерживает Украину с помощью кредитов. Одновременно из-за снижения промышленного производства и бытовых потребностей потребление газа в Украине сокращается. Мощности  транзита через Польшу, Украину и Румынию могут обеспечить планируемые ЕС поставки 200 млрд кубометров в год, но «Газпром» намеревается довести их до 318 млрд кубометров в год – до 30% европейского потребления9. Россия на протяжении 10 лет имела преимущество по стоимости и скорости транспортировки энергоносителей перед конкурентами на рынке ЕС – Катаром (23,3% мирового запаса10) и Алжиром (13,8%11). Однако, из-за эксплуатации протяженных обходные трубопроводы по дну Балтийского моря, эти преимущества сильноразмыты. За 15 лет эксплуатации «Голубого потока» через Черное море  федеральный бюджет недополучил 7млрд долл.12, тогда как за этот же период наземный  газопровод Ямал–Европа принес 29 млрд долл. одних только налоговых отчислений13. Таким образом, переориентация на обходные через транзитные страны маршруты, несмотря на свою очевидность в решении проблемы энергетической безопасности России,способна расширить экономическую нишу для поставок энергоресурсовв ЕС из стран, являющихся конкурентами России на европейском энергетическом рынке, поспособствоватьнаращиванию добычи сланцевого природного газа и сланцевой нефти как в самой Европе, так и в других добывающих странах и росту поставок сжиженного газа, лидером по импорту которого традиционно является Катар.
7. Проблемы энергомоста в ЕС // Независимая газета :ежедн. изд. 2016. 25 янв. URL: >>>> (дата обращения: 27.03.2017).

8. Транзитные коллизии // Независимая газета :ежедн. изд. 2016. 11 мар. URL: http://www.ng.ru/energy/2016-03-11/17_collision.html (дата обращения: 20.03.2017).

9. Программа инновационного развития ПАО «Газпром» до 2020 года – С.9 URL: >>>> (дата обращения: 02.05.2017).

10. Обзор статистики по мировой энергетике BP за 2016 г. – С.20 URL: >>>> (дата обращения: 01.05.2017).

11. Там же

12. Голубой поток // Официальный сайт ПАО «Газпром» URL: >>>> (дата обращения: 26.04.2017).

13. Газопровод Ямал-Европа // Официальный сайт ПАО «Газпром» URL: http://www.gazprom.ru/about/production/projects/pipelines/active/yamal-evropa/ (дата обращения: 26.04.2017).
17 6. Проблема энергетической безопасности Российской Федерации. Одной из первоочередных задач в энергетических переговорах России и ЕС должна стать энергетическая безопасность обеих сторон. Мы уже разбирали в предыдущей главе, что угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны. Однако, несмотря на независимость Россииот внешних поставок энергоресурсов, в последние годы проблема энергетической безопасности России становится все острее, это проявляется, прежде всего, в снижении количества осваиваемыхместорождений, устареванием газонефтяной инфраструктуры и ухудшениемнекоторых характеристик ужеосвоенных и разрабатываемых месторождений. Несмотря на перечисленные проблемы,рост экспортаэнергоносителей из России растет с каждым годом и в перспективе такая тенденция вряд ли будет остановлена14. Для сохранения своей доли на энергетическом рынке ЕС, России необходимо уделить свое внимание реализации новых проектов по разработке новых углеводородных месторождений, которые находятся в районах с очень слабо развитой инфраструктурой, а именно: Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток, акватории Карского и Баренцева морей. На сегодняшний день, разработка новых месторождений становится необходимой из-за того, чтонекоторые крупные месторождения нефти и газа в России уже существенно использованы. Кроме того, в случае достоверности прогнозов, прирост дополнительных запасов нефти не сможет компенсировать ее текущую добычу в связи с тем, что открытые в последнее время месторождения, в основном мелкие, и запасы нефти в них не превышают нескольких сотен тысяч тонн, а треть из них залиты водой, что делает добычу еще более сложной и дорогой.Ну традиционный пункт по добыче нефти практически на всех месторождениях это высокое содержание серы, технология отделения которой делает себестоимость конечного продукта значительно выше.
14. Сборник Минэкономразвития Экономика России в 2010-2014 годах Часть 2, гл. 4 – С. 135 URL: >>>> (дата обращения: 07.03.2017).
18 7. Проблема инвестиций в энергетическом секторе. По данным ежегодного аналитического доклада Международного энергетического агентства "Мировые инвестиции в энергетику в 2016 г.", в 2015 году глобальные инвестиции в сектор энергетики сократились на 10% (с 2 триллионовдо 1,8 триллиона долларов в 2014 году)15. МЭА отмечает, что за период с 2014 по 2015 гг. значительно возросли инвестиции в производство возобновляемых источников энергии.
15. Аналитический доклад Международного Энергетического Агентства "Мировые инвестиции в энергетику в 2016 году" – С.18 URL: >>>> (дата обращения: 15.05.2017).
19 Не исключением из общих тенденций стали также инвестиционная привлекательность российского энергетического сектора. Поэтому, дляактивизации инвестицийв сектор энергетики России, решающее значение имеет его поэтапное реформирование на базе рыночных принципов. В первую очередь, видится необходимым разработка стратегий и мер для привлечения потокаинвестиций в целях повышения энергоэффективности, а также стимулирования использования возобновляемых источников энергии на предприятиях и в домах. При осуществлении долгосрочных инвестиций в крупные инвестиционные энергетические проекты в России, большое значение имеют факторы риска. Для европейских инвесторов России не хватает, ко всему прочему, предсказуемости поведениявнутреннего энергетического рынка и определенности того, что ЕС будет продолжать в прежних или повышенных объемах в средне- или долгосрочной перспективе быть потребителем энергии, полученной в результате реализации энергетических проектовот значительных инвестиций. К тому же, ЕС нужны прозрачность и уверенность в прозрачности сделанных инвестиций и своевременности. Следовательно, одной из важнейших задач развития энергодиалога между Россией и ЕСявляется достижение более высокого уровня взаимной прозрачности данных о потребностях, инвестициях и поставках.
20

Проблемы энергетической безопасности ЕС и место России в энергетической безопасности ЕС

В последнее десятилетие для ЕС возрастает значимость и актуальность вопросов энергетической безопасности, так как с каждым годом в мире истощаются исчерпаемые природные ресурсы, в особенности такие необходимые, как углеводороды. Эти изменения приводят к росту цен на энергоносители и к увеличению спроса, что делает вопрос сохранения энергетического баланса весьма значимым в области энергетической безопасности. Проблемы энергообеспечения являются особенно актуальными для ЕС. По общим показателям потребления энергоресурсов, ЕС располагается на третьей строчке рейтинга после США и Китая16. Существенным источником энергоресурсов для Евросоюза является акватория Северного моря, ресурсов которого, по прогнозам экспертов, при нынешних темпах добычи энергоносителей может хватить на ближайшие восемь лет17, что способно привести ЕС к еще большей зависимости от поставок иностранных энергоносителей, что является непосредственной угрозой энергетической безопасности ЕС.
16. Ежегодный сборник статистики по энергетике Enerdata за 2015 г.– С.15 URL: >>>>

17. Обзор статистики по мировой энергетике BPза 2016 г.– С.3URL: >>>> (дата обращения: 11.05.2017).
21 Вследствие активных интеграционных процессов и расширения, в ЕС наблюдается и увеличение спроса на энергоносители. Причиной этому является интеграция большинства восточноевропейских стран в систему энергообеспечения СССР в ближайшем прошлом, что порождает серьезные сложнасти в создании общеевропейской системы энергообеспечения.
22 Таким образом, рост цен на энергоресурсы и стабильный ростмирового потребления энергоносителей (рост ожидается приблизительно на 60% в следующие 20 лет18), приведут в перспективе к дебатам относительно того, как в будущем мировому сообществу сообща справиться с возрастающими энергетическими нуждами. Около 50% импорта энергоносителей ЕС приходится на его собственные энергетические нужды. В процессе перемен в энергетическом секторе ЕС, эксперты Европейской Комиссии прогнозируют увеличение данного показателя с 50% до 65% к 2030 г.19
18. An Energy Policy for Europe, Communication From the Commission to the European Council and the European Parliament. 1. January 10, 2007 URL: http://eur-lex.europa.eu/smart- api/cgi/sga_doc (датаобращения: 22.03.2017).

19. Там же
23 По количественным показателям, на 27 государств-членов ЕС приходится около 17% от общего потребления энергии в мире20. Европа импортирует около 50% от общего объема поставок энергоресурсов - чуть более 80% нефти и около 57% природного газа21. То есть, на мировом энергетическом рынке, ЕС является очень уж «лакомным куском», на который, помимо России, претендует большинство стран Ближнего Востока и Центральной Азии.
20. Обзор статистики по мировой энергетике BP за 2016 г. – С.7 URL: >>>> (дата обращения: 11.05.2017).

21. Там же
24 Ожидается, что зависимость ЕС от импортируемых энергоносителей, особенно природного газа, существенно возрастет в среднесрочной перспективе. На сегодняшний день, Россия, Норвегия, ряд стран Ближнего Востока и Северной Африки являются самыми крупными поставщиками энергоносителей в ЕС. По последним подсчетам аналитиков Дойче Банка, в 2030 г. импорт нефти ЕСвырастет на 93%, а природного газа - на 84%22.
22. Энергетический обзор Дойче Банка за 2016 г. // Официальный сайт Дойче Банка URL: >>>> (дата обращения: 19.05.2017).
25 По прогнозам европейских экспертов, потребление природного газа в ЕС должно увеличится в 2 раза в ближайшие 25 лет23. По состоянию на сегодняшний день, потребление природного газа ЕС составляет 18% от общемирового потребления24. Из этого, импорт газа Европейским Союзом ожидается на уровне чуть более 80% от общего потребления в 2030 г.25.
23. An Energy Policy for Europe, Communication From the Commission to the European Council and the European Parliament. 1. January 10, 2007 URL: http://eur-lex.europa.eu/smart- api/cgi/sga_doc(датаобращения: 22.03.2017).

24. Обзор статистики по мировой энергетике BP за 2016 г. – С.10 URL: >>>> (дата обращения: 11.05.2017).

25. Общая политика в области климата и энергетики с 2020 на 2030 гг.– С.22//EUR-Lex URL: >>>> (дата обращения: 10.05.2017).
26 Евросоюз покрывает за счет импорта из России 38% своих потребностей в газе (по состоянию на 2016 г.)26(см. Приложение Д) и 28,4% потребностей в нефти (по состоянию на 2016 г.)27 (см. Приложение Е).
26. Статистический отчет по энергетике Европейской комиссии. Часть вторая – С. 72 URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/pocketbook_energy-2016_web-final_final.pdf (дата обращения: 06.05.2017).

27. Там же: Часть вторая – С. 67
27 Несмотря на то, что 28 государств-членов ЕС передали часть своих национальных суверенных компетенций институтам ЕС в различных отраслях, энергетическая политика преимущественно остается в ответственности самих национальных государств. Так, решения относительно долгосрочных закупок энергоносителей (нефть, газ, уголь), модернизации энергетической инфраструктуры и использования конкретных видов топлива продолжают приниматься на национальном уровне стран ЕС.
28 Современное состояние энергетической безопасности ЕС подвержено влиянию внутренних и внешних факторов. К внутренним факторам относятся:
29 1. Высокие цены на энергию в ЕС и их резкие колебания. Рынок электроэнергии в ЕС сильно дифференцирован, несмотря на декларируемые интеграционные процессы. В ряде стран ЕС население вынуждены много платить за электроэнергию, финансируя тем самым экологическую политику государства. Согласно данным Евростата, стоимость кВт/ч для населения в странах ЕС в пересчете на российскую валюту, разнится от 7,1 (Болгария) до 22,6 рублей (Дания)28. Для сравнения, в России стоимость кВт/ч для населения 2,9 рублей29 (см. Приложение Г). В других же странах, напротив, государство косвенно финансирует электорат, субсидируя низкие тарифы. В конечном результате цены на электроэнергию у соседних стран со схожей обеспеченностью ресурсами сильно разнятся. Об этом свидетельствует рейтинг стран Европы по уровню тарифов на электроэнергию для населения в различных европейских государствах по состоянию на первое полугодие 2016 г.. Сохраняется такая тенденция, что тарифы на электроэнергию напрямую зависят от развития в государствах «зеленой» электроэнергетики, ориентированной на возобновляемые источники энергии. Другими словами, чем электроэнергия экологичнее, тем она дороже. Наиболее высокая стоимость электроэнергии для населения, согласно Евростату, в Данни и Германии – 22,6 руб. за кВт/ч и 21,9 руб. за кВт/ч соответственно30. Правительства этих стран частично или полностью отказались от использования атомных электростанций и активно содействуют развитию возобновляемых источников энергии. Повышение стоимости электричества является одним из способов такому содействию и этот способ получает значительную поддержку населения.
28. Рейтинг стран Европы по стоимости электроэнергии в 2016 году // РИА Рейтинг –универсальное рейтинговое агентство медиагруппы МИА «Россия сегодня» URL: >>>> (дата обращения: 10.05.2017).

29. Тамже.

30. Electricity and gas prices, second half of year, 2013–15 (EUR per kWh) // Eurostat URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Electricity_and_gas_prices,_second_half_of_year,_2013%E2%80%9315_(EUR_per_kWh)_YB16.png (датаобращения: 17.04.2017).
30 2. Уменьшение производства энергии в ЕС. Согласно статистическому обзору BP, собственное производство нефти, газа, и других энергоносителей Европейским союзом, с каждым годом падает. В период с 2005 по 2015 гг., производство нефти упало почти в половину с 2711 до 1507 тысячах баррелей в день соответственно, производство газа снизилось с 213 до 120 млн. кубометров в год, производство угля со 198 до 150 млн. тонн31. Стоит отметить, что потребление энергоносителей значительно превосходит производство, а в некоторых секторах энергетики имеет тенденцию к росту. Так, по состоянию на 2015 г., потребление ЕС нефти составляет 12712 тысяч баррелей в день (отличие от производства в 8,4 раза), газа - 402 млн. кубометров в год (отличие от производства в 3,3 раза), а угля - 262 млн. тонн (отличие от производства в 1,7 раза). Анализируя данную статистику, стоит отметить, что подобная разница между производством и потреблением, делает ЕС зависимым от внешних поставок энергоносителей.
31. Обзор статистики по мировой энергетике BP за 2016 г. – С.5 URL: >>>> (дата обращения: 11.05.2017).
31 К внешним факторам можно отнести: 1. Увеличение энергетического спроса со стороны растущих экономик, таких как КНР и Индия, в свою очередь, это может привести к переориентации главных экспортеров энергоносителей с европейского рынка на азиатский, что уже постепенно и происходит. Так, в 2014 г. был подписан контракт на поставку газа в Китай между «Газпромом» и «CNPC» (китайская национальная нефтегазовая корпорация), рассчитанный на 30 лет вперед. Подписание контракта стало импульсом для запуска совместного проекта магистрального газопровода «Газпрома» и Китая, который получил название «Сила Сибири». Стоит сказать, что данный проект был запущен в скором времени после введения европейских санкций против России и подобный дружеский шаг к Китаю связан с появившейся необходимостью стратегической переориентации вектора международной кооперации с Европы на Азию.
32 Индия четвертая в мире по совокупному потреблению энергоресурсов после Китая, США, России. Также Индия занимает 4-е место в мире по объему импорта нефти и СПГ, 3-е место по объему производства и потребления угля, однако, ее энергетические потребности в большинстве удовлетворяются за счет импорта нефти (зависимость от импорта 80%), сжиженного газа (28%), а также высококачественного угля (22%). Индии приходится учитывать ее энергетическую зависимость от других стран, так как в полной мере удовлетворить свои потребности в энергоносителях Индия не в силах. Крупнейшими поставщиками нефти являются Саудовская Аравия (20%), Ирак (14%) и Венесуэла (12%), а газа – Катар (80%). Однако, контракт с Катаром рассчитан до 2020 г., а спрос в Индии в сжиженном природном газе вырастет по оценкам экспертов на 5%. В связи с этим, появились проекты строительства газопроводов, такие как ТАПИ (Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия) и «Мир» (Иран — Пакистан — Индия), затрагивающих действующих и потенциальных экспортеров энергоносителей в ЕС.
33 2. Сохранение нестабильности в энергетических регионах. Эскалация законсервированных конфликтов в арабском мире способствует увеличению тревог относительно энергетической безопасности ЕС. Арабская весна, спровоцировавшая ряд революций стран Северной Африки, анархия и гражданские войны в арабских странах напрямую отразилась на сбоях поставок энергоносителей в ЕС. Нестабильность в энергетических регионах обострила проблему безопасности обеспечения производства и поставок нефти и газа в европейские страны, а сильнее всего пострадали Италия и Испания, зависевшие от Ливии и Алжира, соответственно. Таким образом, важные в геоэкономическом отношении регионы Персидского залива, где сосредоточено до 70% мировых запасов нефти и 40% мировых запасов газа, характеризуется на сегодняшний день высокой степенью нестабильности. Эти проблемы подстегнули страны ЕС в сторону координации внешней политики для обеспечения безопасности и диверсификации поставок энергии. С этой благой целью государства-члены ЕС сосредоточили свои усилия на расширении политического сотрудничества, а также увеличении инвестиций в энергетическую инфраструктуру транзитных стран и стран производителей. Государства ЕС в этих целях выделили регионы Центральной Азии, Каспийского и Черного морей в качестве координаторов для такой деятельности. Кроме того, ЕС призвал к созданию Европейского энергетического диалога со странами Африки, имеющих стратегическое значение. Флагманским проектом ЕС в Центральной Азии и Каспийском регионе является трубопровод Nabucco. Данный проект магистрального газопровода протяжённостью 3300 км из Туркмении и Азербайджана в страны ЕС по-прежнему остается нереализованным, в связи с выросшей в 2 раза стоимостью (предлагаемый трубопровод первоначально требовал финансирования ЕС в 7 млрд долл., а сейчас его стоимость выросла до 15 млрд долл.).
34 3. Использование Россией своей энергетической мощи в политических целях. Некоторые государства - члены надеются институционализировать общие приверженности к рыночным принципам, изложенным в Договоре к Энергетической Хартии через Энергетический диалог России и ЕС и через новое соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Тем не менее, двусторонние соглашения по энергетике между некоторыми государствами-членами, в частности, Германии, Италии и Болгарии, с одной стороны, и Россией с другой, освещают продолжающиеся разногласия внутри ЕС о том, как лучше всего вести дела с Россией. Россия, в свою очередь, используя свою гегемонию в энергетическом секторе ЕС, применяет различные методы политического шантажа и главным аргументом становится изменение цен по истечению контрактов. Таким образом, в энергетическом диалоге ЕС и России зреет кризис, который может вылиться в поиск новых рынков сбыта для России и поиск новых экспортеров энергоресурсов для ЕС. В долгосрочной же перспективе, ЕС планирует переориентироваться на возобновляемые источники энергии, в том числе и для того, чтобы избавиться от внешней зависимости и политического давления.
35 4. Рост недовольства по поводу воздействия процессов производства и потребления энергии на глобальные климатические изменения и негативное воздействие на окружающую среду. Такое недовольство проявляется в разных формах: от мирных демонстраций и одиночных пикетов до нарушений закона. Так например, одной из крупнейших победоносных акций Greenpeace считается отказ от затопления нефтяной платформы BrentSpar в Северном море. Этого решения от нефтяной компании RoyalDutchShell активисты добились с помощью акции. Несколько участников на плоту добрались до платформы и приковали себя к ней. Эта акция достигла очень широкого общественного резонанса, в результате чего Shell выполнила требования гриписовцев и разобрала платформу на части, несмотря на имеющееся у компании разрешение на затопление платформы от парламента Великобритании. Подобные акции, в случае подъема резонанса могут сильно ударить по авторитету крупных транснациональных компаний или напротив повысить, поэтому зеленые организации, несмотря на свою малую численность, имеет серьезное влияние на реализацию многих энергетических проектов, реализация которых связана непосредственно с энергетической безопасностью региона.
36 Если же говорить о совместных проектах России и ЕС, и связи с «зеленой» темой, то совместная компания «Норд Стрим 2 АГ» собирается в ближайшее время принять вариант прокладки газопровода через уникальную природную зону в Кургальском заказнике. Гринписовцы ссылаются на два международных соглашения, защищающие эту зону: Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях международного значения и Конвенция о защите морской среды Балтийского моря32. По состоянию на апрель 2017 г., споры по этому поводу не утихают, что стопорит реализацию очень важного проекта для энергетической безопасности ЕС и России.
32. Минприроды предлагает рассечь Кургальский заказник «Северным потоком-2» // Гринпис России URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2017/04-11-kurgalsky/ (дата обращения: 30.05.2017).
37

Заключение

Сотрудничество России и ЕС осложняется целым рядом факторов, но самое важное это то, что стороны по-разному видят оптимальную организацию энергетического сектора. Россия следует собственной Энергетической стратегии до 2030 г., делая ключевой акцент на энергетической эффективности, модернизацию энергетического сектора и инфраструктуры. В свою очередь, ЕСв своей энергетической политике опирается на «Зеленую книгу» как на главный документ, а ее основными приоритетами является либерализация энергетического рынка, построение внутреннего энергетического рынка и ориентация на возобновляемые источники энергии.
38 Как автором отмечалось не раз, отношения между Россией и ЕС можно характеризовать в терминах энергетической взаимозависимости. Именно данный тезис пронизывал всю работу и являлся ключевым при описании взаимоотношений России и ЕС в сфере энергетики на разных уровнях. Следует заключить, что и термин энергетической безопасности в начале работы был разъяснен автором в контексте энергетической взаимозависимости и как следствие, является предметом озабоченности двух сторон. Страны ЕС опасаются серьезной зависимости от импортера-монополиста, а Россия, в свою очередь,тоже не хочет иметьлишь один рынок сбыта, ориентируясь на своих азиатских партнеров. Стороны стараются избежать ситуации, в которой они станут сильно зависимы от своего партнера, однако, по мнению автора,проблемы производства и поставок энергоресурсов следует все-таки решать сообща, а не продолжать политику взаимного недоверия.
39 Европа нуждается в наших энергоносителях, а Россия в их экспорте в Европу. Выходит так, что ЕС получает из России около четверти всех своих энергоресурсов (нефть, газ, уголь), а Россия отправляет в ЕС около половины всех своих поставок энергоресурсов33.
33. Ф. Хэнсон, Россия и ЕС: Энергетическое сотрудничество неизбежно, Россия в глобальной политике, №.001 Vol.6, 2008, C. 174-180
40 В этих условиях, Европейская комиссия пытается укрепить механизмы координации глобальной энергетической политики между потребителями, транзитными странами и странами производителями. Добиться этого Европейская комиссия сможет в случае преодоления государствами-членами различий в решении трех основных задач. Во-первых, сообща наладить добросовестныемежгосударственные отношения с производителями энергоресурсов и транзитными странами, во-вторых, развить возобновляемые источники энергии и, в-третьих, сформировать систему эффективных, надежных и безопасных внутренних поставок энергоресурсов для всех государств-членов ЕС.
41 Европейским Союзомв рамках новой стратегии в сфере обеспечения энергетической безопасности был выбран курс на диверсификацию энергетических векторов стран ЕС, расширение источников поставок энергоносителей и путей снабжения. Основной упор в рамках стратегии делается на укрепление отношений со странами Центральной Азии и Прикаспийского региона с тем, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ на их энергетические рынки. Однако, это будет сделать не просто, так как Центральная Азия и страны Прикаспийского региона находятся не только в сфере интересов ЕС, а прежде всего России и Китая. Для того, чтобы распахнуть двери на энергетический рынок Центральной Азии и Каспия, ЕС необходимо выдвинуть очень выгодные для стран региона условия, но в силу дороговизны проектов, эти условия будут не выгодны ЕС. В данной ситуации, выхода для ЕС только два: вкладывать немалые деньги на строительство инфраструктуры и силы на переговоры по новому энергетическому контракту или продолжать закупать энергоносители у традиционны поставщиков: России, Алжира, Саудовской Аравии. Закупка энергоносителей преимущественно у одной страны является безусловным риском для энергетической безопасности ЕС, но поиск альтернативных поставщиков и переговоры с ними оборачиваются либо ничем, либо требованием очень больших денег, а ЕС пока что не готов на реализацию такого затратного проекта. Пока что, можно уверенно сказать, что Россия на «шахматной доске» ведет себя уверенно и переигрывает ЕС во многом, но «партия» еще не окончена и в случае, если ЕС решит реализовать законсервированные энергетические проекты и продолжать развитие ВИЭ, то это сильно ударит по позициям России на рынках ЕС.
42 На сегодняшний день удельная энергоемкость российского ВВП превышает среднемировой в 2.5 раза, а с развитием экономики внутренний спрос на энергоресурсы будет ещё сильнее конкурировать с экспортом. Обладая накопленными энергоэкспортными доходами России давно не нужна политика "не доедим, но вывезем"34. Однако России всё равно требуется модернизация энергетической политики, так как весомую часть добываемой энергии вполне можно оставить на будущее и тем самым обеспечить стабильность роста экономики. А на сегодняшний день мы имеем зеркальную зависимость от рынка сбыта в лице Европейского Союза.
34. Цит. по: Каныгин П.Ю. Энергетическая безопасность Европы и интересы России, Мировая экономика и международные отношения, М., № 5, Май 2007, C. 5
43 Вполне перспективным для России мог бы стать рынок «зелёных» технологий в энергетики. Ещё в советские времена в стране велись разработки по ветряной, солнечной, приливной, геотермальной и водородной энергетике, но с развалом Советского Союза они были утеряны или не получили своё дальнейшее развитие. Возродиться интерес к развитию технологий подобного рода мог бы в рамках энергодиалога Россия–ЕС, но существующие вышеперечисленные проблемы не возлагают большой надежды на возрождение. С сожалением можно отметить, что если в энергетической политике России ничего не будет меняться, то сложившаяся система может стагнировать и погубить саму себя. В противном случае, Россия «может стать, скорее импортером, нежели экспортером новых энергетических технологий»35 и даже новых энергоносителей.
35. Цит. по: Каныгин П.Ю. Энергетическая стратегия ЕС и российский экспорт энергоносителей. М, 2007 С.219
44

ПРИЛОЖЕНИЯ

45 ПРИЛОЖЕНИЕ А Рейтинг стран по импорту нефти в ЕС (килотонн за 2014 г.). Источник: Статистический отчет по энергетике Европейской комиссии. URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/pocketbook_energy-2016_web-final_final.pdf
46 ПРИЛОЖЕНИЕ Б Рейтинг стран по импорту натурального газа в ЕС (кубометров за 2014 г.). Источник: Статистический отчет по энергетике Европейской комиссии. URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/pocketbook_energy-2016_web-final_final.pdf
47 ПРИЛОЖЕНИЕ В Рейтинг стран по импорту угля в ЕС (килотонн за 2014 г.). Источник: Статистический отчет по энергетике Европейской комиссии. URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/pocketbook_energy-2016_web-final_final.pdf
48

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

49 Рейтинг стран Европы по стоимости электроэнергии в 2016 г. Источник: РИА Рейтинг – универсальное рейтинговое агентство медиагруппы МИА «Россия сегодня» URL: http://www.riarating.ru/countries_rankings/20160701/630029918.html
50 ПРИЛОЖЕНИЕ Д
51 Основные движения торговли натуральным газом (млрд кубических метров за 2015 г.) Источник: Статистический отчет по энергетике Европейской комиссии. URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/pocketbook_energy-2016_web-final_final.pdf
52 ПРИЛОЖЕНИЕ Е Основные движения торговли нефтью (млн тонн за 2015 г.) Источник: Статистический отчет по энергетике Европейской комиссии. URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/pocketbook_energy-2016_web-final_final.pdf